时下，几乎每天在城市都在上演着“城管来，小贩躲；城管追，小贩跑；城管走，小贩回” 这种新版“猫抓老鼠”的镜头。有关城管粗暴执法和小贩暴力抗法的新闻更是此起彼伏。

　　实事求是地讲，为了减少城管执法矛盾，不少地方都有所行动。比如，浙江义乌规定，城管人员情绪不佳不得上街执法；成都市规定，一线城管执法人员，今年起每年都将参加为期10天的军事轮训。应该说，城管人员执法素质与服务意识确实需要提高，城管执法改革举措本身并没有什么问题。但是笔者注意到，对城管的执法新规，赞成者寥寥，而质疑声音倒不少。公众为何对城管部门显示出的“柔软身段”视而不见呢？在笔者看来，百姓反对的并不是城管规范执法本身，而是希望城管切实转变执法作风，提升职业形象。

　　众所周知，城管工作比较繁琐，城市管理的热点难点多是房屋拆迁、违章占道经营、乱张贴、乱堆放等琐碎事务，城管的执法对象大部分是外来流动人员和生活困难的普通市民。城管执法如果处理不当、方法简单粗暴，可能导致社会矛盾扩大。造成执法困难。

　　城管粗暴执法的根源在哪里呢？在我看来，原因是多方面的。一方面，城管人员在执法过程中，由于一些执法对象法律意识淡薄或者不明真相，执法者与被执法者在信息上不对称、地位上不平等，彼此对执法的理解有分歧。有时可能出现阻挠、妨碍执法的事件。导致事态进一步升级，影响执法活动顺利进行，给城管工作造成被动；另一方面，部分城管人员在执法过程中缺乏耐心，或者执法经济思想作怪，执法方法简单粗暴，导致强制执法演变成了暴力执法的事情不在少数，而且城管粗暴执法的问题有日益突出的趋势。

　　在当前城管野蛮执法遭遇舆论一致诟病的语境下，武汉市硚口城管部门给城管人员制定执法黄线，规范文明执法用语，显示出城管部门保护执法对象权益的姿态，体现了人性化执法的理念，在执法实践中，可以在一定程度上缓解执法矛盾，改善城管群体形象。笔者期待城管执法新规，能真正让城管执法文明起来，用城管人员的文明形象与温和态度化解矛盾，取得群众的理解与支持。

　　但是，鉴于城管问题的复杂性，笔者认为，规范执法用语只是缓解执法矛盾的第一步，要切实转变城管作风，从根本上解决城管执法难题，还需要配套政策措施做支撑。如果城管执法权力得不到规范，规范执法用语的作用有限。

　　事实上，除了部分城管执法者作风粗暴、语言不文明以外，城管部门执法权力泛化也是重要原因之一。可以这么说，没有哪一个部门的权力像城管部门这样集中，也没有哪一个部门如此密集地与百姓打交道。执法权力过于集中，与执法对象密切接触，矛盾必然扩大，权力失控在所难免。这或许是城管人员容易出事的重要原因。

　　依法行政、力避违法行政本是公权力的行为边界。城管部门代表政府行使执法权，这种权力就是为公众、为城市环境提供服务，而不是执法犯法、粗暴执法。我以为，为了维护政府部门的执法公信力，营造和谐的社会环境，保护百姓的合法权益。除了规范执法用语以外，更要从体制上对泛化的城管权力“动手术”，从某种意义上说，压缩城管部门执法权力空间，比规范执法用语更为重要。如果没有配套措施做支撑，如果执法经济思维没有打破，城管执法权力运作得不到规范，规范执法用语难免成为又一个“形象工程”。