一、消费现状及其特点

消费是社会再生产的一个环节。社会再生产是一个循环往复的过程，在这个过程中，生产—分配—交换—消费，再由消费—交换—分配—生产不停的运行，其中生产是起点，分配和交换是纽带，消费是目的，这四个环节是相互依存、相互制约、相互推动的一个矛盾统一体，缺一不可。按照经济学原理，消费需求是经济增长的最终动力，要实现经济健康增长，必须提升消费需求对经济的贡献率。长期以来，我国经济发展中存在“重积累、轻消费，重建设、轻生活”的弊端，这一弊端在一定程度上影响了居民消费水平的提高，也限制了消费市场的扩大，进而阻碍了经济的进一步发展乃至社会的进步。对此，深圳也不例外。综观我市消费需求现状，呈现以下特点：

(一)消费需求增长滞后于整体经济增长

近十年来，我市经济有了长足的发展，经济总量迅速增加，城乡居民收入和消费水平大幅度提高，生活质量明显改善，这是不争的事实，但分析这一时期经济增长和消费变化的轨迹，不难发现，消费增长长期滞后于经济发展。1995年-2004年，我市GDP的总量由1995年的795.70亿元增至3422.80亿元，增长3.5倍（以1994年为基期，下同），全社会固定资产投资由275.82亿元增至1090.14亿元，增长3.7倍，出口由205.27亿美元增至778.46亿美元，增长3.2倍，工业增加值由326.28亿元增至1912.96亿元，增长5.2倍，但社会消费品零售总额则由259.33亿元增至915.45亿元，增长2.4倍。投资、出口和消费是经济发展的“三驾马车”，以上数据表明我市的消费对全市经济增长的拉动乏力。

（二）社会消费品零售总额与GDP的比值不仅偏低，而且持续下降

近年来，我市商品市场总的来说是呈现出消费需求不足、市场相对平淡的特征，社会消费品零售总额虽有一定程度的增长，但其速度一直在低位中徘徊。统计资料显示，1994年-2004年，我市社会消费品零售总额与GDP的比值分别是35.9%、32.6%、31.3%、28.9%、32.6%、32.6%、32.3%、31.2%、30.6%、27.7%和26.7%。2004年我市社会消费品零售总额与GDP的比值不仅低于北京（51.2%）、广州（40.7%）、天津（35.9%）、重庆（35.8%）、上海（32.9%）及广东（39.7%）和全国（39.5%）的水平，而且出现持续下降的趋势，说明消费需求的增长明显缓慢，与快速增长的经济和日新月异的深圳建设与社会发展不相适应。因此，尽快扭转市场消费不足这一局面是确保我市经济持续较快增长所面临的一大考验。

（三）城镇居民人均消费性支出2004年同比下降2%

随着经济的不断发展，我市消费规模不断扩大，但人均消费水平总体偏低。据我市200户户籍居民家庭抽样调查，1995年-2004年，我市城镇居民人均每月消费性支出由919.86元增至1630.8元，增长1.1倍，年平均增长7.5%。2004年，我市城镇居民人均消费性支出为19570元，同比下降2.0%，如扣除物价因素，实际下降3.3%，这是近5年来首次出现的与经济增长相悖的现象，必须引起有关部门的重视。2004年末，我市常住人口达597.55万人，如果每人每年增加390.72元(即保持2003年的消费水平)的消费，就将形成近23.35亿元的消费规模，相当于2004年全市社会消费品零售总额的2.6%，这无疑是一个较大的消费市场。

   二、制约消费需求增长的主要因素

消费不足、市场趋淡固然由多种原因所至，但就我市而言，其主要因素有：

（一）人均可支配收入增长缓慢，严重滞后经济发展

1995年至2004年，我市GDP由795.7亿元增至3422.80亿元,增长3.5倍；而根据深圳市200户户籍城镇居民家庭抽样调查资料显示,同期城镇居民平均每人每月可支配收入则由1064.22元增至2299.70元,增长1.6倍。以上数据表明，近10年来，尽管我市经济总量不断扩大，速度发展很快，但市民的收入水平的增长不及经济的增长。

  （二）贫富差距拉大,基尼系数增加

深圳与全国各地一样，改革开放以来，人民生活水平有了较大的提高，但反映收入分配的基尼系数在不断扩大。根据我局对200户户籍居民的调查，1995年为0.28，2003年为0.32,2004年扩大至0.34。2002年至2004年,我市20%高收入户与20%低收入户人均可支配收入比分别为3.6倍、4.6倍和5倍,如考虑到400多万非户籍人口，其收入差距将会更加悬殊。收入差距过大，无疑对整体消费及其升级产生重大影响。 据对近几年城镇居民支出与可支配收入的分析结果表明，收入越高，消费倾向越低；收入越低，则消费倾向越高。对比重占20%的高收入群体来说，有购买力但不购买。具有较高边际消费倾向的低收入阶层缺乏购买力的支持，而高收入阶层的边际消费倾向又较低，结果导致消费不足。

（三）平均每户家庭就业人数减少，失业和领取救济人员增加，负担系数扩大

根据我市对200户户籍家庭的抽样调查，2004年家庭平均人口为3.34人，平均每户就业人员1.68人，在2003年下降3.2%的基础上,2004年比上年又下降6.7%；与之相反，负担系数1.99人，在2003年增长5%的基础上,2004年比上年又增长5.9%。每百户户籍家庭领取失业保险金的比例由2003年的2%上升到3%，救济金的家庭则由0.5%上到1.5%。随着我市人口结构变化及就业压力增大,其形势不容乐观。

（四）未来支出预期高，结余购买力偏大

近年来随着我市各项改革的深入，如福利房政策的取消及商品房价的上涨；医疗和社会养老保险改革的深化；教育制度改革后学费的增加；劳动力市场尚不完善，失业压力的增大，从而在很大程度上抑制了人们的消费需求。上述因素导致不少居民消费心理趋于保守，消费行为更加谨慎。大量的购买力沉淀下来，以获得“未来安全”需要。特别是大量外地劳务工的短期存款的主要部分未在我市消费，形成消费盲点。

（五）收入来源的不稳定性增大导致人们多储蓄

近几年我市居民收入的来源结构发生了很大的变化，工资性收入比重趋小，非工资性收入比重越来越大，对某些行业和某些人来说，工资收入仅能作为生活的补贴。这种收入结构变化使居民不能形成可靠而稳定的收入预期。尽管收入总额增加了，但不敢消费，严重影响了居民购买力的实现程度。最近几年尽管国家采取了低息政策，且开征了利息税，但我市居民储蓄一直保持较高的增长速度。从1995年到2004年的10年时间里，居民储蓄存款增长了8.04倍，平均每年递增24.6%。储蓄存款增长速度远远高于居民消费7.5%的增长速度。

（六）严重倒挂的人口结构

至2004年底，深圳市常住人口为597.55万人，其中户籍人口165.13万人，仅占27.6%。据统计，2004年我市年末从业人员达到456.08万人，其中年末在岗职工人数为135.90万人，在岗职工月平均工资为2660.67元，而分布在宝安、龙岗原村、镇企业在岗人数约200万人，他们的月平均工资只有600多元。庞大的外来人口，大部分来自农村，文化程度低，整体素质较差。他们不仅工作辛苦，收入低微，福利待遇差，平均消费能力低，而且归属感弱，过客心态强，其工资收入除了必要的日常消费外，大部分寄回老家消费。据有关部门测算，1990年至2004年，在我市的外地劳务工通过邮局汇回内地(不包括带回去现金及通过银行卡异地取款数量)的现金约820.50亿元。在深圳赚钱，内地消费，是我市特殊的人口结构决定的。

（七）特区二线的分割使宝安、龙岗城市化进程缓慢，在很大程度上制约了我市消费的发展

由于历史原因，特区二线的分割，使我市宝安、龙岗两区城市化进程缓慢，消费严重滞后。据初步核算，2004年宝安、龙岗两区土地面积约占全市79.7%，人口占全市56.0%，但社会商品零售总额仅占全市的25.9%。事实证明，“二线”在很大程度上阻碍了特区内外人流、物流的畅通，制约了深圳市的整体规划及交通等基础设施，从而在较大程度上影响了消费的发展。

（八）第三产业增加值占GDP的比重持续下降

近年来，在全市人民努力“增创新优势，更上一层楼”,大踏步地向国际化城市迈进的过程中，经济结构发生了重要变化。据统计，1980—2004年，深圳市本市生产总值年平均增长28.0%，其中第二产业为38.0%（工业为40.2%），第三产业为26.0%。而最引人注目的是作为衡量一个国家（地区）经济发展水平重要尺度的第三产业（服务业）占GDP的比重不断下降，由1997年的49.3%，下降到2004年的38.0%，创历史最低水平。

  （九）供需结构矛盾依然突出

供需结构矛盾与产业结构不合理形成的重复建设，使供给未能适应具有不同收入水平和消费偏好消费者的需求。据有关专家调查，目前我国市场上18％左右的商品供求基本平衡，80％左右的商品供大于求，供需结构矛盾依然突出。深圳也不例外。2004年我市全社会商品零售总额比上年增长14.2%。其中作为我市工业企业中占半壁江山的通信设备、计算机及其电子设备制造业，如计算机、电视机、手机、音响等，以及汽车、衣着、耐用消费品并没有因销售量增加拉动其价格上涨,相反有一定程度的降幅。1997年至2004年我市工业品出厂价格指数分别为98.0%、95.5%、98.7%、98.4%、96.3%、93.8%、97.7%和99.5%，这体现了目前工业消费品市场供过于求的格局尚未发生根本性的变化。当然这也从另一角度说明了我市物流快速畅通，商品供应充裕，价格管理秩序良好，热销中的商品价格仍能稳中略降。

总之，收入水平、消费观念、消费政策、消费环境等因素制约了消费需求的快速提升。

三、发展策略研讨

（一）发展消费经济的必要性

1、增加消费能力，扩大消费需求，提高消费水平，是建设“和谐深圳”和“效益深圳”的重要举措

（1）消费不仅是发展经济的目的，还是衡量人民生活水平的重要标志之一。发展经济的目的是满足人们日益增长的物质文化需要，发展经济是增加居民收入、提高购买力、进而提高消费水平，满足消费需求的基础和前提。扩大消费需求是长期的经济政策，不断提高城乡居民消费水平是经济工作的永恒的主题。事实上居民的收入水平是消费需求的基础，只有居民收入增加了才会带动消费结构的升级，提高生活质量的文化、教育、旅游、汽车、住房等的消费才可能成为热点。居民收入水平的提高是消费结构升级和消费规模扩大的直接动力。

（2）消费持续滞后，必将进一步降低消费的整体水平和消费结构的提升。改革开放以来，我市居民消费水平虽然有了很大提高，但整体水平依然不高，并且差别较大。最近两年，我市第三产业增加值占GDP比重均在35%-40%间徘徊，远低于发达国家70%以上的比例。总体而言，我市居民的消费有待提高，对第三产业，尤其是一些新兴的服务行业的拉动乏力，长此以往将不利于从根本上提高人们的生活质量。

2、扩大消费需求是拉动经济增长的原动力

从经济学的角度看，消费需求的扩大，带动生产能力的扩张,消费结构的升级，带动产业结构的调整优化,新的消费热点引发新的经济增长点，从而促进经济的不断增长。同时，经济的增长，带动了人民生活水平的提高，进一步促进了消费需求的扩大，这样就形成了消费需求与经济增长之间的良性循环。近年来，我市对外贸易出口数额逐年增加，但与上海、苏州等市相比，增速明显回落。投资虽是经济增长的发动机，但长时期固定资产投资的高水平，就意味着资本的低回报，因为固定资产占用了越来越多的GDP，银行面临越来越多的呆坏帐。因此，为了保持我市经济的健康发展，必须提升消费的拉力。

3、消费需求不足使大量生产能力闲置，产品积压，造成通货紧缩

消费水平低下的直接后果是抑制生产扩大，浪费生产过程所提供的成果,最终形成通货紧缩的状况。2000年至2004年我市城乡居民储蓄存款余额分别比上年增长13.7%、26.9% 、27.9%、25.2%和19.4%;而居民消费价格总水平分别比上年增长2.8%、-2.2%、1.2%、0.7%和1.3%。国内外经验表明，从长远来看，投资与消费的比例失当，会造成长期国内有效需求，特别是国内消费有效需求的不足。消费率长期偏低，会使投资增长最终失去消费需求的支持，导致生产能力的闲置或过分依赖出口，企业经济效益的下降，失业率的上升等一系列社会和经济问题的出现。长期的投资率偏高，再加上投资结构的不合理，也会引发其它结构性问题的产生和恶化，这些均不利于宏观经济的持续稳定快速增长。

（二）发展消费经济的可能性

1、国际经验表明：

扩大消费需求具有一定的现实性和长期性。发达国家的成功实践已经证明，消费经济绝不是奢侈，更不是“浪费经济”，而是推动经济良性发展的重要途径。与国外需求相比，扩大内需受国际经济的风险影响最小，拉动经济的可靠性强，且消费对经济增长的拉动作用在一定条件下可以超过投资的影响作用。因此，需求决定着经济增长速度的快慢和质量的高低，把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点，作为实现经济长期持续快速健康发展的客观要求，就能把经济增长的巨大潜力不断挖掘出来。当前，随着市场经济建设和生产力水平的不断发展，买方市场的逐渐形成，加剧了市场竞争的激烈程度，供大于求的矛盾将长期存在，并成为制约经济增长的主要力量。因此，扩大内需，特别是消费需求，将是一项长期性、战略性的任务。

2、从全国来看：

扩大内需的政策措施将促进购买力水平的提高。今后几年国家将继续实行鼓励性消费政策，促进城乡居民消费。国家将会继续采取扩大内需，促进经济增长的政策，进一步调整收入分配，提高城镇中低收入家庭的购买力水平，扩大消费需求。主要包括开放住房二级市场，积极培育住房、汽车、旅游、电信等消费热点，不断拓展服务性消费领域，加快小城镇建设。这些举措将使居民购买力潜力得到一定释放。因此，消费对经济的拉动作用将会逐渐加大。人口增加和城市化进程加快将会增加居民购买力规模。新的消费周期将使市场发展领域进一步扩大。这一轮消费周期，将以家电在农村普及，住房、轿车、电脑逐步进入城市家庭为主要标志。由于收入水平的差异将形成多元化、多层次化、多样化的格局，消费热点在时间与品种上将相对分散。

3、从深圳来看：

深圳已具备大力发展消费经济的良好条件。主要表现在深圳建市25年来，经济迅猛发展，综合实力不断增强，城市建设日新月异，人民生活水平显著提高，整个社会到处显现出政通人和景象。主要经济指标均位居全国大中城市前列。初步核算,2004年深圳本市生产总值3422.80亿元,人均国内生产总值59271元（折合7161美元）,居民消费需求将从小康走向更宽裕的过渡时期，居民消费总体从重视生活水平的提高向重视生活质量的提高转变，从追求物质消费向追求精神消费和服务消费转变，从满足基本生存需求向追求人的全面发展转变。人们将更注重名牌消费，环保、节能、精神文化产品将成为消费的热点，智能化、健美化、方便化、个性化、绿色化将成为人们的消费时尚，其中的消费能力不可同日而语。

对此，深圳市委书记、市长李鸿忠同志曾在去年的省人大会议期间建议：从国家到地方，都应树立“消费经济”新观念，把重视消费和消费经济摆在经济发展指导思想的重要位置，研究出台一系列鼓励和扶持消费经济成长的政策，包括税收政策、劳动人事政策、人口政策等；大力发展现代服务业，鼓励以消费为导向抓投资，提高投资效益；现在实行的积极的财政政策和稳健的货币政策，着眼点主要还在投资上，并对消费投资明确进行限制，应做适当调整；要充分认识中等收入群体是消费经济的主体和中坚，从国民经济二次分配的政策调整入手，不断加大对社会收入的协调力度，努力扩大中等收入群体的数量，提高他们的收入，包括加大力度努力增加个人消费信贷的比重；要加大对低收入群体的保障力度，扩大就业再就业，一方面体现党的温暖，同时也是在培养新的消费者群体。

（三）消费热点及其展望

随着经济的快速发展和人们收入水平的不断提高，深圳市居民的消费将逐步升级换代，消费热点不断涌现。我们认为今后若干年深圳市居民消费的热点主要集中在住房、汽车、教育、娱乐、文化、交通、通讯、医疗保健、旅游等与之相联系的消费。

1、住房仍然是消费结构升级的重点

住房不仅是基本的生存资料，而且是重要的享受资料和发展资料。从国外的发展经验看，小康阶段初期，住房消费将保持较长时期的增长。近年来随着房改和住房商品化进程的不断深入，我市居民用于购买房屋方面的支出将会大量增加，2004年我市商品房销售面积已达到1037.92万平方米，同比增长15.3%；住房消费热将不仅带动房地产市场的回升，也将推动建材、装饰装潢、家具、家电等商品的销售，继续充当扩大内需的重要角色。

2、汽车消费发展空间较大

一些发达国家的经验表明，汽车消费对经济起到巨大的推动作用。首先是它的产业链长，辐射面广，能带动钢铁、机械、电子、橡胶、玻璃、石化、建筑、服务及其他相关产业的发展；其次，它的发展要求资金密集、技术密集，因此可对高科技行业起较大的推动作用。再次，汽车类商品对货币的吸纳量不可低估，尤其是在它们刚开始商品化的时期，吸纳量尤其巨大。随着信息电子技术在汽车中的大量采用，电子系统已可以占到一辆高级轿车总成本的70%，普通轿车的30%，信息技术与汽车工业的结合，必将促进我市工业中占半壁江山的信息产业和汽车工业的共同发展，对我市经济起巨大的推动作用。

3、信息消费成为新的消费热点

未来社会是信息社会，以信息技术为核心的电子信息产业，具有很高的关联度和附加值，它能带动机械、电器、新型材料等十几个产业。事实上信息消费是一种全新的、现代化的生活与交往方式，它将彻底改变现有的消费结构。为此深圳要紧紧围绕建设国际化城市的目标，以信息技术在经济、社会、文化、行政、公共事务等领域的应用为主导，加快信息基础设施的建设；提高其技术装备水平，建设电子商务综合平台，不断建立和完善各类“金”字系统工程；大力开发和利用信息资源，建立各种联机查询和高层次的咨询服务，统一信息标准，制定相关法规，使信息化成为推动我市消费的助推器。

4、教育消费成为长期的消费热点

在知识经济时代，经济长期增长的关键因素是人力资本，经济的发展要求人们不断提高自身的文化素质，尤其是各行各业竞争白热化的深圳，人们对知识需求日益增强，居民越来越重视教育的投入，教育消费必将成为人们消费中经常性的较长期的热点。事实上大力发展教育事业，不但可以满足人民群众日益增长的教育消费需求，而且可促进与教育相关的图书出版业、计算机教学软件业、信息服务业等相关行业的发展，使教育产业成为扩大内需、拉动经济增长的重要途径。这也是深圳发展的必由之路。

5、旅游业方兴未艾

旅游业是朝阳产业。经济发展到一定程度，人们要求旅游的热情将会长盛不衰。深圳是我国唯一拥有海陆空口岸的大城市，它毗邻香港，背靠华南、西南和中南的广阔腹地，发展旅游业拥有得天独厚的条件。2004年全市共接待过夜游客1942.93万人次，旅游外汇收入17.87亿美元，分别比上年增长34.1%和37.4%。发展旅游业针对煤、电、油、运供求矛盾突出，资源环境压力较大的深圳意义十分重大。为此，必须依托亚热带海滨城市特色和逐步发达的国际商务功能，建设一批具有国际水准的海滨旅游度假设施、生态观光旅游设施和会议展览设施，创造富有特色、参与性强、开放性的旅游产品，努力使深圳成为国内外影响大、吸引力强的旅游胜地，中国最佳旅游城市和世界旅游名城。

6、文化体育休闲产业前景空前宽广

近年来，深圳提出了“教育强市”、“文化立市”的策略，可谓高瞻远瞩，与时俱进。综观深圳的经济基础、人文条件及社会发展程度，大力发展特区文化不仅必要而且可能。为此必须完善文化基础设施建设，大力发展文化产业，繁荣文化市场，多出文化精品,营造文化气氛,促进国际文化艺术体育交流,努力成为中外文化交流融合的重要窗口；弘扬开放兼容、追求卓越、敢闯敢试、宽容失败的创新文化，早日使深圳成为最适宜海内外精英创业的活力之都。同时必须努力扩大体育消费，加快体育场馆设施建设和经营的市场化步伐，壮大体育健身市场、体育服装、器材，鼓励社会资本投资体育相关产业，培育多种形式的体育俱乐部、体育企业和体育集团，努力形成符合现代体育运动规律、重点门类突出、结构合理的体育产业体系。    

（三）政策与举措

1、加强对消费经济重要性的认识，切实提高居民收入水平

建设“和谐深圳”、“效益深圳”，发展是第一要务，而发展除让社会总体水平有所提高外，更重要的是要实现经济增长和社会繁荣。因此，扩大消费需求是我市经济增长和社会发展的长期的战略方针。为此要做到：

（1）不仅要继续贯彻能快则快的经济增长方针，而且更应在切实增加居民收入水平上下功夫，把提高居民收入作为发展经济的核心目标。既要考核GDP指标，更要考核居民收入增加，提高消费水平，实现以人为本。

（2）要通过不断的努力，逐步改变外贸依存度较高、投资率偏高、消费率偏低的状况。我市消费在本市生产总值中的比重偏低，长远看不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。为此，必须想方设法增加消费能力,扩大消费需求,提高消费水平，让人们充分享受到改革开放的成果。

（3）适当调整收入分配政策，逐步缩小居民收入差距。重点是加快税制改革，提高个人所得税的起征点及征管力度。要严格会计审查制度，推行收入申报制度，增强公民的纳税意识，加强对企业职工工资的管理，打击克扣、拖欠职工工资行为，适时制定和调整本地最低工资标准。

2、努力改善市民对改革的预期，增强消费者信心

（1）积极开拓就业门路，不断提高市民的持久性收入，稳定居民收入预期。大力发展城市新型服务业、社区服务业、旅游业、鼓励中小企业和非公有制经济发展等方式增加就业渠道，促进就业和下岗职工的再就业，促进低收入群体的收入稳定增长。

（2）通过稳定就业，提高基本工资标准等措施，提高居民对持久性收入的预期。今后相当一段时期应该特别注重增加低收入者、离退休人员、失业人员的收入，继续提高职工、公务员工资水平；提高个人收入在国民收入分配中的份额，逐步把福利性消费如公车、职务消费等转化为商品化、货币化消费，纳入工资当中。

（3）完善社会保障制度和发展社会公共事业，增强居民的安全感，改善居民的支出预期。对于涉及城乡居民切身利益的改革，如养老、医疗、失业、住房、教育改革等，应建立公众参与机制，提高改革的透明度。通过加大宣传，降低人们对未来支出预期的不确定性，从而降低居民强制性储蓄的倾向。

3、努力改善消费环境 ，积极拓宽服务领域，培育消费热点

要积极调整消费政策，努力改善消费环境。树立服务消费有利于提高生活质量、促进身心健康的观念，鼓励中高收入阶层扩大服务消费。只要是符合社会主义先进文化的发展方向、有益于人们身心健康、有利于提高生活质量的服务消费，就应大力鼓励和提倡。积极拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等方面的消费领域；积极构建城市商圈体系，扩大连锁经营规模；抓住内地居民港澳游机遇，吸引更多境外人士、内地居民来深旅游消费；培育新的消费增长点，制定鼓励个人住房、汽车、教育等消费政策，尽快扭转我市房改、车改及体制创新等方面的落后面貌；强化对房地产业的调控机制，抑制房价过快增长，力保中低收入居民家庭得到合理的住房，降低物业收费标准，确保房地产业能持续、健康发展；鼓励民间办学;大力整顿规范市场秩序，严厉打击制假售假等行为；推行医疗、教育收费决策听证制度。

4、改变传统消费观念，建立和规范信用体系,推动消费信贷方式

进一步发展消费信贷，是改变居民消费观念的重要手段之一,市场经济越发展，消费需求的导向作用和拉动作用越大，消费信贷的作用也越大。现在我市面临的是以私人住房、私人小轿车及教育为特征的消费升级，所需要的货币数额较大，人们往往不可能仅靠现有收入而实现，需要借贷手段来实现。为此，金融部门要规范和建立信用体系，继续扩大消费信贷规模，增加信贷品种和形式，拓宽消费信贷领域，确定合理的消费信贷利率，使居民消费快速升级，促进居民储蓄向消费转化。

5、加快城市化进程，切实搞好旧村改造，积极推进特区内外协调发展

城市是区域经济的龙头，城市化进程的加快，会带来产业层次、科技水平、生活质量、人文素质的全面提高。加快城市化进程，推进特区内外协调发展是加快我市结构调整，促进消费发展，早日实现国际化城市的重要举措。为此我们必须要加强全市的规划，对重要基础设施和公共服务设施布局、资源配置、区域环境保护等进行综合平衡；加快全市特别是宝安、龙岗公共交通、水利、供水、供电、供热和信息等基础设施建设；加快改革财政、税收、户籍、教育和就业制度；实施“内优外拓”的产业导向政策，特区内以功能转换为重点，统筹推进旧城区改造和功能置换，特区外以强化组团式集中开发为重点；为扩大居民消费创造有利条件，发挥消费对经济的巨大拉动作用。