2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是我市的“城市管理年”。市政口各单位将在市城管局党委的正确领导下，围绕建设国际化大都市的目标，按照市政府“统一特区内外规划建设管理标准”的要求，认真贯彻“科学、严格、精细、长效”八字方针，把握机遇，迎接挑战，以饱满的热情和更大的决心投入到新一年的工作中，努力开创我市市政管理工作新局面。2006年，市政管理重点抓好以下几方面的工作：

一、认真贯彻落实“科学、严格、精细、长效”八字方针，努力抓好市政设施维修养护主业。

以“科学、严格、精细、长效”八字方针统领市政管理工作，加大力度、规范管理、创新机制、努力抓好道桥和路灯设施维修养护主业。保持良好的道路容貌，确保城市道路完好率达到95%；保持良好的灯容灯貌和亮灯率，保证亮灯率和设备完好率分别达到99%和97%以上，为市民提供平坦、整洁、有序的道路容貌和高雅、环保、靓丽的城市照明环境。主要抓好以下工作：

（一）大力推进精细化管理，在每一个细节上下功夫，推动市政设施管养水平上一个新台阶。

1、计划要精细。精心编制年度维护费安排和月度维修计划。计划的安排要科学、合理、细致、全面。

2、指标要量化。要求道路完好率要达到95%以上；亮灯率和设备完好率要分别达到99%和97%以上。

3、措施要细化。

道桥设施管理方面，一是贯彻“预防为主、防治结合”的方针，坚持“养早、养小、养好”的原则，继续实行城市桥梁和道路挡墙、护坡委托巡查制度和道路设施小修保养工程经费包干制度，并在工作中不断总结经验和完善相关制度，确保道桥设施管养工作巡查到位、维修到位、管理到位、责任到位。二是抓好维修养护工作精细化：制订小修养护和大修的精细化标准，确定精细化管理试点路段；从病害维修及时率、维修质量、设施完整、路容美观、巡路记录等方面制定道路维修等级标准；强化精品意识、创优质工程品牌；切实抓好工程的规范管理、规范施工，使维修施工作业现场管理工作更细化、施工技术更精化、工程质量更优化，实现工程优良率90%以上。具体措施包括：制订科学的施工组织方案，坚持最优化的施工技术管理。科学安排施工程序，使每个工程项目施工工序更趋科学性、合理性，降低工程成本和提高施工效率。科学安排道路维修作业时间，对主干道和繁华地段的道路维修，要研究并推行夜间施工的作业方式，在保证正常维修的基础上尽量减轻对交通的影响。

路灯设施管理方面，一是继续严格执行“四级”巡灯制度，狠抓及时维护，及时排除故障，确保亮灯率和设备完好率两率达标。二是抓好市政灯光和特殊灯光景点的管理养护，协调大楼业主做好灯光维护管理，确保灯光夜景整体亮灯水平。三是建立和完善“亮灯率”综合测评体系。为科学测评亮灯率，确保照明设施的正常运行，在开展《路灯亮灯率流动红旗竞赛活动》的基础上，继续建立和完善“亮灯率”综合测评体系，确保高亮灯率。

（二）积极开展技术创新，不断提高市政设施管理的科技含量。

1、建立和健全道路、桥梁信息管理系统。一是全面启动2005年研发完成的深圳市城市桥梁信息管理系统，并在实践中不断进行完善和升级改造。该系统能全面收集、储存和处理各类桥梁数据，直观地了解桥梁的过去、当前以及未来若干年内的营运状况。二是研发城市道路信息管理系统。2006年，我们将在城市桥梁信息管理系统的基础上继续研究开发道路信息管理系统。

2、不断完善路灯“三遥”监控系统。一是继续加强“三遥”监控系统的运行管理，逐步扩大监控覆盖面。在2005年完成GPRS监控系统升级改造工程的基础上，2006年将新增442个监控点，届时，监控点将达到600个以上，实现对全部接管道路路灯和重点楼宇灯光的监控。二是进一步发挥灯光监控中心作用，扩大监控中心功能。监控中心将担负起远程抄表、防偷盗、节能、地理信息系统管理等职能，提高对灯光环境科学管理水平。

3、致力于市政设施维护技术的创新。加强与高校、科研机构合作，研究新技术、新材料、新工艺，探索更科学有效的维修方案，不断提高维修质量。在道路、桥梁设计中增加降噪工程设计，推广使用低噪音路面材料，加大降噪窗、声屏障的推广力度；继续在路灯和桥梁等设施推广使用抗张贴、抗涂写材料；在人行道维修工程中推广使用透水型连锁路面砖；在路灯维护中推广使用电缆故障检测定位仪、环保灯具等高新技术产品，不断提高灯光环境管理的科技含量；大力推广使用各种防盗材料。

4、利用科学技术，切实抓好城市照明节能工作。一是继续全面推行半夜灯。二是科学调整开关灯时间，严格按季节的变化及时调整。三是拟将全市城市照明设施纳入集中监控系统，群开群关。四是对新建、改建项目要使用新型高效节能用电设施，安装节电器和电容补偿系统。五是实施19个节电点改造，为第二批66个节电点改造作好前期工作。六是继续开发运用太阳能通道灯。七是追踪国内外先进节能技术和产品，继续做好节能测试，为下一步节能工作做好技术准备和经验积累。八是以节约能源，保护环境，促进健康为宗旨，积极推广绿色照明，将启动深圳湾绿色照明示范工程，建立和谐城市空间，提高城市照明质量。

（三）建立健全各项管理制度，严格规范管理。

一是继续建立和完善各项规章制度，并汇编成册。二是重点落实管理责任到人制度。积极推行灯光设施和道桥设施维护责任到人制度，将每条路段维护管养责任由班组落实到个人，对重点路段、重要设备建立定期检测制度，提高维修维护水平，降低故障发生率，加快修复速度，保证灯容灯貌和路容路貌整洁美观完好，确保设施的正常运行。三是规范设置城管设施标识牌。根据《深圳市城管设施标识系统建设工作方案》，结合我市数字化城市管理系统建设，规范设置城管设施标识牌。四是规范管理好通道。尽快将《关于我市地下通道管理问题的调研报告》和《地下通道管理办法》上报局领导审批，并按局领导的批示意见对各类地下通道实施规范管理。

（四）加强路政管理，严格执法。

一是规范审批。进一步健全行政许可工作机制，不断严格规范行政许可行为。进一步优化占用、挖掘城市道路许可程序。以《行政许可法》和市政府正式公布的审批方案为依据，完善工作制度，提高审批效率，在规定的期限内为市民提供满意服务。二是严格执法。一方面严格查处未经审批擅自占用、挖掘道路的违法行为，加强对已审批占用、挖掘道路项目的施工现场管理，确保文明施工。另一方面，切实抓好市政设施巡查防盗执法工作。要求发案率和损失率（因盗窃、偷挖造成的损失数额）均要比上一年有所降低，破案率（处理率）要比上一年有所提高。

（五）树精品意识，创城市道路和灯光环境品牌。

1、精梳细理，努力打造道路附属设施精品工程。按照梳理行动“细、深、实、严、硬、真”六字要求，在日常工作中对所管辖的道路、桥梁设施逐项进行梳理，坚决整治一切影响市容环境和城市景观的问题。把道路附属设施作为城市景观的重要内容来抓，精雕细刻地进行维修养护，力争上档次，出精品，更加方便市民，体现以人为本和人文关怀的新理念。

2、继续开展路容路貌整治工程。精心设计、精心施工，总结历年路容路貌整治工程的经验和特点，继续对道路红线至建筑物间影响街景观瞻的部分、“三不管”路段、黄土裸露的地段进行整治、维修或铺装，整体提高街道景观档次。

3、再造景观深南大道。用精细化标准加强对深南路的维修养护标准化管理，配合相关部门，做好由于地铁施工造成深南路破损严重而需进行整治改造的规划设计工作，将深南路按东西路段的区位功能分别进行整治改造，再次提升深南路景观水平，使深南路真正成为深圳一道更亮丽、更优雅的风景线。

4、研究人行天桥外观设计问题。目前我市市区设置的钢结构人行天桥已超过30座，且数量逐年增加。该类桥梁外型简单、施工快捷，但缺点也很明显：外观单一不美观，养护费用高。目前大部分钢桥已出现表面锈蚀、陈旧问题。2006年拟与规划部门共同研究如何改进钢结构天桥外观设计，使其更好地融入城市整体环境。

5、提升城市功能照明（路灯）设施的景观功能。有计划有步骤地进行路灯改造建设，解决路灯款式老化、造型单调、灯具残旧的问题，采用新型灯杆灯具，营建灯光照明精品。

6、努力完善城市的功能照明。重点解决市政道路“有路无灯，有灯不亮”的问题，尽量争取特区内“有路无灯，有灯不亮”工程的立项和实施，做到条条道路安全明亮，以保证群众夜间出行的安全。

7、完成重点工程，努力建设灯光精品。一是按照市政府整体规划积极做好皇岗口岸灯光改造工程。2006年将继续对口岸灯光照明进行设计完善，按照一级口岸标准进行建设；二是抓好深圳湾灯光景区的规划，并将其打造成国内最有影响的大型灯光景区。

（六）切实抓好安全生产管理工作。

坚决贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，认真落实安全和消防管理责任制，进一步完善和落实各项防患措施，坚决杜绝重大安全事故的发生。重点抓好以下工作：

1、强化桥梁的安全管理，确保桥梁安全运营。一是按规范要求对所管辖的桥梁实行经常性检查，定期检测和特殊检测，及时发现各类病害并及时整治。二是根据建设部118号令《城市桥梁检测和养护维修管理办法》，继续组织培训全市六个区桥梁管理从业人员，帮助各级桥梁管理单位建立健全桥梁检测评估制度，提高全市桥梁整体管理水平。

2、加强灯光设施用电安全管理。为保证灯光设施的安全运行，将进一步加强对灯光设施用电安全管理，完善外接电源管理，对供电点进行改造，对所用灯光设施加装漏电开关；对所有路灯杆接地装置进行完善，避免灯杆带电；对灯光景区老化三防支架进行改造，力求通过各种措施，避免安全事故的发生。

3、加强工程施工安全和维修作业安全管理工作。针对市政管理工作特点，切实抓好工程施工安全和维修作业安全工作。如针对路灯行业高空作业，带电作业和路上作业的特点，采取各种有效措施确保作业安全。一是加强对干部职工进行安全教育，做到警钟长鸣。二是坚持安全生产管理工作与日常业务工作一起抓，双管齐下。三是坚持层级管理制度，层层落实责任。四是严格细化安全操作规程，建立经常性检查制度。五是善于抓住本行业安全生产关键问题。

 （七）充分发挥行业主管部门作用，认真抓好行业管理工作。

1、抓好宏观管理，加强对各区以及各业主管理单位市政管理工作的指导协调和检查监督。制订对各区的小区道路综合评比实施细则，联合技术人员、专家、业主管理单位进行抽查；对区管桥梁管理及安全状况半年检查一次；对各区及大业主单位管理的道路每年抽查一次；结合我市市容环境量化考核工作，每年组织对各区小区路灯亮灯率、设备完好率以及道路综合完好率进行检查考核；对区、街道办等部门加强协调指导，送服务上门，开办业务培训班和开展技术指导。

2、加强与市政设施管理协会、城市照明学会的沟通和联系，发挥行业协会的桥梁纽带作用，促进本行业管理水平的提高。

（八）积极稳妥推行管养体制改革，通过改革创新谋求新发展。

1、组织开展设施管养体制专题调研。以地下通道管理为试点和切入点，探索通道设施市场化管理新模式，积极稳妥推行管养体制改革，通过改革谋求新发展。

2、道桥维修中心坚持一业为主，多种经营，在市场经济大潮中不断创新和谋求新发展。

（九）认真做好市政设施接管工作。

1、按照有关规范和规定，及时接管政府投资建设的市政道路、桥梁和路灯设施。

2、认真做好龙华二线拓展区市政设施接管、边防一线路灯设施接管以及梅林关、南头关道路、路灯等设施接管有关工作。

二、围绕中心，认真落实市委市政府和市城管局的各项工作。

（一）继续抓好道路交通改善工程建设有关工作。

一是继续依法、按时、保质抓好市发改局立项由我局组织实施的道路交通改善工程。二是认真完成市领导以及市交通综治办交办的有关交通综合整治工作任务。三是积极做好已完工工程决算有关工作。

（二）全力以赴抓好“城市管理年”的“三大任务”有关工作。

一是全力配合市城管局做好城中村整治和环境综合治理有关工作。发挥行业管理优势，提前介入城中村改造，对道路、路灯改造提供专业意见；有关道路、路灯改造一旦完成，立即办理接管手续；探索如何解决接管后的城中村市政设施维护和管理问题，逐步摸索出一套行之有效的管理机制和办法。

二是认真组织开展数字化城市管理项目建设有关工作。数字化城市管理系统建设是我局2006年上半年的重点工作之一。根据市城管局工作安排，由市政处负责数字化城市管理系统建设项目中的综合信息普查工作（包括城市管理部件普查和地理编码普查）。2006年上半年主要完成有关招标文件的修改完善、办理有关招标手续、签订普查和监理合同、组织实施普查工作（包括现场普查、测绘，数据入库以及数据复核等工作）。

三是积极配合市城管局做好创建全国生态园林城市有关工作。创建全国生态园林城市是我局2006年的又一项重点工作。市政口将结合自身工作，按照市城管局的部署和安排，全力以赴配合园林部门搞好创建工作。

（三）进一步抓好联动执法工作。

根据市执法局统一部署和安排，进一步加大执法力度，抓好联动执法工作。要求做到联动执法工作和业务巡查执法工作两不误。

（四）继续完成2006年市治污保洁工程有关工作任务。

根据市政府和市治污办的工作安排，积极组织局机关有关处室和直属有关单位认真完成由我局承担的2006年治污保洁工程各项工作任务。

（五）认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。

按照市城管局的安排，认真、按时完成由市政口办理的人大建议和政协提案的答复，确保答复满意率（基本满意率）达到100%。

（六）积极参加市城管局每周二下午的例行巡查以及夜间执法巡查工作。

按照市城管局的统一安排按时参加巡查，对巡查发现的有关市政管理方面的问题及时进行处理。

三、全面加强队伍建设，不断提高执行能力。

（一）加强执行力建设。

按照市委市政府和市城管局党委的部署和要求，积极推进“责任风暴”和“治庸计划”的实施，努力加强执行力建设，以“正风正己尽责任”为目标，切实落实责任制、责任人和责任追究“买单制”，严格干部管理，加强干部队伍从职责任意识，进一步提高干部队伍素质和履职能力。

（二）加强班子建设。

班子要讲团结，会谋事，作风好，敢负责；班子成员带头守法、以身作则、率先垂范；努力建设团结、廉洁、务实、创新的领导班子。

（三）加强队伍建设。

队伍建设要以教育为本，要在干部职工中开展经常性的思想教育活动。要强化队伍管理，用制度管理队伍，要切实建立责任体系，有效实施绩效考核。要有爱心，要关心、爱护干部职工，切实解决他们的实际问题。总之，要着力建设一支素质好，专业技术强，作风扎实，能大硬仗的队伍。

（四）抓好党建工作。

深入学习贯彻党的十六大、十六届四中全会精神、“三个代表”思想、科学发展观等重要理论，严格按规程做好共青团、工会、女工委员会的换届改选和干部配备工作。积极发展新党员，促使党员队伍发展壮大。

（五）抓好党风廉政建设工作。

廉政要到位。廉政意识要到位，制度要到位，自律要到位。按照领导集体决策重大问题议事规则的要求，认真贯彻民主集中制，进一步规范和监督领导集体的决策行为。认真落实廉洁自律各项规定，加大对干部、人事、财务等工作的监督力度，深入开展党员干部生活作风教育，深化源头防腐工作。

市政处

二○○六年二月