| 市环卫处党委书记、主任 吴学龙
治理商业贿赂专项工作，是今年党中央反腐倡廉建设的一项重要任务，非常重要也很有必要。作为一名基层单位的领导干部，我认为要重点抓好以下三个方面的工作，以抵制商业贿赂，做到廉洁从政。
一、坚持经常学习和集中教育相结合，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
一是坚持开展党风廉政理论学习。抓好经常性的领导干部中心组学习和党员“三会一课”，采取集中通读学习、结合自身实际谈体会、请专家教授作专题辅导报告和自学等多种方式，坚持把党风廉政建设理论和上级纪检监察会议精神纳入学习的重要内容，定期安排专题学习或及时传达学习，潜移默化让各级领导干部树立勤奋振奋、求真务实，尽职尽责、敢抓敢管，艰苦奋斗、勤俭节约，理性冷静、谦虚谨慎，真诚互信、自重自正，讲操守、重品行的作风，营造一种风清气正、干事创业的良好氛围；二是坚持抓好党纪政纪法纪学习教育。通过开展知识竞赛或进行书面测试，认真组织领导干部学习党纪国法和上级颁布的各项廉洁自律规定，积极组织领导干部参加普法培训考试，观看电视法制教育片，强化领导干部的法制观念和勤政廉政意识；三是把反腐倡廉教育贯穿于思想政治工作全过程，列入中心组学习、民主生活会、创建好班子、先进性教育、排头兵实践活动、“八荣八耻”教育、“特区干部好作风”建设、“和谐文明单位创建”等的重要内容，利用内部各种宣传阵地做好党风廉政建设宣传教育工作，营造良好的作风建设氛围；四是有针对性地组织开展专项政策法规学习培训。建立了机关每个部门每年至少举办一次政策法规或业务知识培训班的制度并坚持执行。例如，针对部分基层单位领导干部对财务、基建等方面的政策法规掌握不够全面深入的情况，组织专人编写相关管理规定，集中开展专项培训，专门请市审计局、市财政局、市城管局计财处领导来讲课，处里分管领导讲话，财务、基建部门负责人谈认识、谈问题、谈管理，深入领会掌握其主要内容和精神实质，不断提高领导干部和相关工作人员的政策法规水平；五是充分利用好每年的纪律教育学习月活动，集中开展多种形式的示范教育和警示教育，学习宣传先进典型事迹，开展革命传统教育，集中观看廉政教育片，深刻剖析反面典型案例，举办廉政教育专题讲座等，强调领导干部要牢固树立责任意识、审计意识、艰苦奋斗意识、简单生活意识和政策法规意识，并且根据每年不同的教育主题，联系实际进行对照检查，修改完善相关的规章制度。
二、完善制度、加强管理，建立防范商业贿赂的制度保障体系。
一是建立健全管理规章制度。编印了包括岗位职责、人财物管理、行政业务管理等共45项制度的《市环卫行业制度汇编》，以及包括党风廉政建设责任制实施办法、党委工作规则、重大问题议事规范和廉政谈话制度等共33项规定的《党务工作制度汇编》，认真落实“1+6”文件，强化部门责任制和健全岗位责任制；二是贯彻落实《深圳市“阳光工程”实施意见》。确定党委年度工作计划、党委重要工作部署、党委及领导班子民主生活会内容、出入编人员、任免人员、奖惩干部职工、发展新党员和年度党费收支情况等为处党委党务公开项目，并确定年度工作计划、突发事件及其办理情况、全处安全生产情况、处机关资金使用及分配情况、行政许可审批办理流程等为我处政务公开项目；三是抓住重点，规范管理，坚决防范商业贿赂问题的出现。在工程建设方面，我处严格执行基本建设程序，依照有关规定制定了《深圳市环卫处工程项目管理（暂行）办法》，坚持做到全部工程，包括一些小工程和工程监理设计等，都实行公开招标，建立全过程、全方位的工程建设终身负责制，把工程质量、预算控制和反腐保廉责任落实到工程的选址、可研、环评、设计、建设、监理、验收等各个环节和相应的责任人。对政府投资立项的建设工程，要求公开招标的，都报市建设工程交易中心进行公开招标。如最近我处组织的布吉郁南和吉岗采石场高边坡整治工程，该项目初步设计预算1.1亿元，发改部门批准的总投资7千多万元，经多次专家讨论、评审施工图预算8000多万元。结合这些情况，我处确定以市政一级总承包，分包爆破工程需具备一级资质实行公开招标，预计总造价可下浮20%以上。但上报市建设部门时，不同意该方案，认为要用地质灾害及爆破联合资质并以场外交易进行招标。此方案符合招标施工单位极少，有可能出现围标现象，中标价也不能保证下降。因此我处将此情况上报分管副市长，并经市纪检三组协调，最终以我处确定的方案顺利招标，两采石场高边坡整治工程中标价分别下浮42%和39%，为政府节省了几千万元资金；此外，对部门预算立项安排的修缮、维护等工程，合同价超20万元（含）的，报市政府采购中心进行公开招标；对按规定不须进行公开招标的，我处也邀请市城管局纪检、基建、财务部门人员参与进行内部招标。如目前正在建设的粪渣处理厂，部分设备属于非标的，都报招标中心，由其决定是否公开招标；对一些大的工程，反复开会，才交出去；如遇有紧急工程，都要求完善手续。针对工程建设的各个环节制订了系列表格，严格工程预算造价，实行经办人、分管领导、主管领导层层签字确认，重大问题集体研究确定，每周召开工程例会，做到工程建设从立项到决算全过程动态管理。结合国家环保模范城复查，我处环境综合整治工程建设项目多的实际，处领导进一步强化了党风廉政建设，要求严格按照有关规定抓好工程建设，确保不出任何廉政问题。目前，全市正在改造建设垃圾中转站，原则上由区城管部门去建设和采购设备，市环卫处主要进行指导和出台有关标准规范。在政府采购方面，我处严格按照《深圳经济特区政府采购条例》的规定，对经市发改部门立项的设备采购计划，按照项目计划，提出申请，经市财政局有关部门批准后，进入招投标程序，申请计划转至市政府采购中心。经专家评审后，政府采购中心根据申请单位要求，发布招标公告，并且确定中标单位。对中标的单位，我处依据招标、投标文件要求，设计专项表格由经办人、科室领导、处财务负责人、分管处领导和处主要领导层层审核签字后，与中标单位签订购买合同。设备购入后，经检查验收合格后，再按照市财政局规定的有关程序进行付款；对列入部门预算的设备购置项目，属于市政府采购中心年度协议采购目录范围内的，我处按照市财政局规定的“协议采购、集中供货”的程序采购；不属于市政府采购中心年度协议采购目录范围内的，也由我处向市财政局申请自行采购，经同意后，由我处设备管理部门自行采购。在房屋租赁方面，租赁前要求严格检查消防安全、计生证件等，各方面条件符合后，才与承租人签订合同，并且实行办公室、分管领导、主要领导层层签字把关。事后也要经常进行检查，严格防止出现非法活动和安全事故。在行政审批方面，对市城管局保留的涉及我处的垃圾运输车准运证、临时受纳场设置和垃圾处理设施搬迁等3项审批事项，我处协助市城管局制定了具体的实施细则，并在市政府公报上公告审批内容、条件、程序和时限等，公布咨询电话和投诉电话，严格按照规定的条件和程序实施有关的行政审批环节，公开审批结果。在行政执法方面，加强执法队伍管理，实行全员培训后持证上岗，进行准军事化训练和管理，实行定期培训考试制度，不合格的淘汰出执法队伍。建立并严格执行《行政执法“六不准”》和《行政执法“十项要求”》等规定，完善了队伍车辆管理等制度，进一步明确了违章处理程序、执法取证程序和相关的奖惩措施，建立行政执法责任追究制，防止违法行为的发生。
三、加强监督检查，建立保持领导干部廉洁自律的有效约束机制。
一是落实责任。每年逐级签订《党风廉政建设责任书》，明确单位主要领导、分管领导和项目负责人的党风廉政建设责任，把党风廉政建设责任纳入基层领导班子和领导干部的任期目标管理量化考评体系，定期进行严格的考核，出了问题追究责任，实行“一票否决”制；二是认真执行重大问题议事规则。凡属基建工程、设备采购、人事任免、大额度财务开支等重大问题，确保按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要”的程序进行决策，并且要求主要领导末位表态。坚持每年对基层单位的议事规则执行情况进行一次全面检查或抽查；三是定期召开领导干部民主生活会。认真听取基层党员群众的意见建议，对自身存在问题和党员群众提出的意见进行整改。同时，处领导坚持参加基层单位的领导干部民主生活会，督促基层领导班子对自身存在问题和党员群众提出的意见进行整改；四是坚持领导干部党风廉政谈话制度。做到“三个必谈”，即对基层单位党政一把手每年至少进行一次谈话，对新任党政领导职务的干部在任职前进行谈话，对存在苗头性问题或群众有反映的干部进行诫勉谈话；五是拓宽监督渠道，充分发挥群众监督的作用。全面实行领导干部年终述职述廉和群众民主评议制度，配合或定期组织对基层领导班子和领导干部的绩效审计、任期经济责任审计和离任审计，按期填报领导干部重大事项报告表，建立健全纪检监察信访举报网络，对出现作风和廉政方面的信访投诉问题，认真进行调查核实，发现违反政策规定的责令立即整改，情节严重的给予党纪政纪处分或移交上级部门处理，树立一道党风廉政“高压线”。
二○○六年五月十八日 |
