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金点子选登：深圳市环卫执法难的原因及对策建议
深圳市环卫执法难的原因及对策建议
福田区城管局 何忠伟
深圳市于2007年3月1日实施街道综合执法，虽取得明显成效，但街道执法队对乱丢乱吐、门店垃圾外扫等环卫执法几乎为零。问题存在的原因：一是处罚难度大。现行法律法规对自然人一般违法的行政处罚的后续保障手段设定缺失，法律设定上对违法自然人不能采取强制执行措施，尤其是当违法问题成规模后，更是无从解决；行政执法无人身强制措施，当事人不履行处罚决定时，没有任何有效的手段对其制裁；现场调查取证难，自然人乱吐乱丢在时间上、空间上具有不确定性，无规律可循，随时随地都可能发生，故对这种即时性违法行为很难取得证据；二是处罚力度不够。一方面存在着执法不严，监督不够的现象，处罚幅度过低，造成违法成本不高的问题，难以达到对违法违章者的惩戒作用；另一方面，由于受到城管执法人员综合素质的影响和制约，有法不依、执法不严、监督不够的现象时有发生，严重影响了城管执法效果；三是执法手段单一，后续保障措施缺乏。工商、交通等部门管理部分职能交叉，难以形成合力，以保证执法的权威性和公平性；四是执法监督体系尚待完善。执法程序不规范、行政处罚查处难、难查处等问题尚未彻底解决。加之市民参与监督的意愿不强，积极性不高，城管执法权力运行缺乏有效监督；五是执法力量不足。衔道执法人员编制与承担的繁重任务不对称，再加上卫生问题对社会危害程度不大，执法任务繁重，执法部门都不同程度地忽视了环卫执法工作，而将工作重点放在其它执法方面。六是宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、乱丢垃圾习以为常。
针对深圳市环卫执法中存在的问题, 参考国内外一些城市成功的经验和做法，对加强环卫执法，提出如下对策及建议：一是要健全城管法律体系。要结合深圳市的实际情况，认真研究和完善城市管理法规体系，对自然人违反城管法律法规及不履行罚款等行政处罚等具体情况，作出明确的规定，使城管执法工作有法可依；二是切实加大环卫执法力度。要建立完善城管执法辖区管理责任制，采取授权执法、联合执法等形式，进一步加大环卫执法力度。同时，要进一步整合公安、工商、社区等社会资源，建立健全后续配套制度，将城管违法违章行为纳入个人信用范围，记入居住证内，对市场准入、社区进入、人事聘用、个人信贷、小孩读书等环节进行审核把关，使城市管理成为广大市民的“高压线”，以达到对城管违法者的实际惩戒效果；三是完善执法监督体系。要结合实际情况，真正建立起一整套严格规范、运转协调、监督有力的城管执法监督体系，确保权力在阳光下运行。同时，要进一步畅通群众监督举报渠道，建立群众监督举报奖励制度，扩大广大市的知情权、参与权和监督权，既加大城管执法力度，又有效防止权力的滥用，真正树立城管执法的权威性和公正性；四是建立良好的警察协同机制，让警察履行城管、环境卫生执法职能,使城管、环境卫生执法司法化。五是切实加强队伍建设。要狠抓队伍建设，真正建立起一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的高素质城管执法队伍。六是要切实加大城市管理宣传力度，引导广大市民自觉遵守城市管理法律法规，大力倡导市民树立健康消费生活方式。
主 办：深圳市城市管理局 ( 深圳市城市管理行政执法局)
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