深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

“我不去救助管理站 去了我就讨不到钱了”

　　“我不去救助管理站，去了我就讨不到钱了。”3月3日，来自安徽的64岁老人黄某某，蹲坐在深圳市北大医院门前乞讨，拒绝接受市公安城管民政联合执法人员的救助。
　　深圳市为解决市容“顽症”，在2006年5月1日成立了深圳市公安城管民政联合执法大队。大队成立以来，至今共救助流浪乞讨人员42185人次（其中残疾人1106人次、未成年1429人次、精神病人165人次）。今年春节前后，深圳市天气特别的严寒，联合执法大队加大了对街头流浪、乞讨人员的救助力度，希望护送他们到民政救助站度过寒冬或平安返乡。仅年初一至初十，联合大队救助流浪乞讨人员736人次，劝离325人次。然而，大多数流浪乞讨人员拒绝接受救助，一见救助人员即匆匆离开，让救助人员尴尬不已。
　　在救助工作中，执法人员发现流浪乞讨人员现在越来越职业化，真正的困难群众只占10%不到，大多为职业乞讨人员。据调查，一名长期在街头乞讨的人员每天的收入约为50元至100元甚至更高，相当可观，根本不愿意接受救助。甚至有的乞讨人员反问“救助站能给我钱吗?”“救助站能给我儿子盖房子吗？”一些乞讨人员文化程度低，觉得自己不偷不抢不犯法，对前往救助他们的执法人员相当反感。
　　由于我国《城市生活无着的流浪人员救助管理办法》规定，不能对救助对象强制实施收容或将其遣回原籍。遇到不愿意接受救助的流浪乞讨人员，工作人员劝说无效也只能放弃救助。致使许多靠乞讨为生者处于管理“真空”。
　　鉴此，为进一步加强流浪乞讨人员的管理，为市民创造一个整洁、舒适的市容环境，全面落实市委市政府《市容环境提升行动计划》，我们建议：一是加强相关部门之间的协调。流浪乞讨行为涉及多个部门，建议相关部门定期召开协调会，协调解决联合执法中存在的困难和问题，实施监督、协调、管理职能，切实加强对联合执法工作的组织领导。二是加快各区联合执法工作的推进。推动各区尽快建立联合执法队伍，形成齐抓共管、群防群控的局面。三是针对“职业乞丐”问题，出台相应措施。在现有救助法律法规欠缺强制性手段的情况下，在市区主干道、商业旺区、车站、码头、口岸设立禁讨区，凡在禁讨区乞讨的，由公安城管部门送往到救助站接受救助，救助站对在禁讨区内乞讨人员依法实行5天以上的救助。对流浪露宿人员的管理问题，应尽快制定相关的管理办法和措施，控制此类现象的泛滥。四是出台特殊人群救助措施。针对流浪传染病人和精神病人，相关部门应建立协调合作机制，提供必要的卫生、医疗知识指导和治疗，同时应尽快联系监护人及当地的民政部门送回原籍。对生活不能自理的残疾、危重病人要指定收治机构，给予及时治疗。五是救助站延长救助时间，改善救助环境。延长救助周期，缓解路面压力。
（市城管监察支队 张磊）