深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

核心提示

　　布吉街道是我市人口密度最大、城中村分布最为集中的街道，街道辖区总面积３０．８９平方公里，总人口近百万（其中户籍人口９．２万人），建成区人口密度超过每平方公里５万人。由于历史原因，该街道各项基础设施欠账严重，消防安全问题突出。２０１０年１月，深圳市将布吉街道以及布吉街道的三联社区列为火灾隐患重点地区，要求必须在２０１０年１０月完成摘牌销案工作任务。

　　在市、区政府和各相关部门的大力支持下，今年以来，布吉街道将消防安全工作列为重中之重，举全街道之力铁腕整治消防安全隐患。经过９个多月的不懈努力，街道辖区各类火灾隐患得到有效整治，各类市政消防基础设施得到大力完善，消防安全环境得到明显改善，市民群众消防安全意识显著提高。


　　一个“三小”场所的可喜变化

　　去年８月１２日，一场突发的火灾事故，将三联社区推到了风口浪尖之上，消防安全意识淡薄、消防设施欠缺等隐患暴露无遗，给全街道敲响了警钟。那么，事隔一年之后，这里的情形又如何呢？

　　昨天下午，记者来到三联社区，一走进三联大道，看到路面整洁，两旁门店没有乱摆卖现象，秩序井然。在一家电器经销店里，只见货物摆放整齐，一只灭火器就摆放在门口，靠东墙的货架上还放着一盏应急灯。

　　“这些东西都是按要求新购置的，是为了防火。”女店主赖女士告诉记者，原来只顾忙生意，不知道要配这些设施。那场火灾给他们很大震动，大家认识到，相比生命来讲，投入一点点钱添置些消防设施，实在算不了什么。后来，街道和社区派工作组来宣传消防知识，并要求他们配齐消防设施，她积极响应，很快安装配备了一些必要设施。

　　据赖女士介绍，原来这个店还用木板搭建了一个阁楼，给店员住。检查组要求拆掉，当时她还想不通，觉得是小题大做。后来看了一些宣传资料，才知道店里阁楼住人确实存在隐患，很多火灾都是因此而造成人员伤亡的。于是，她没等检查组再来检查，自己主动把阁楼拆掉了，并花钱再给店员租了一间宿舍。“虽然增加了经营成本，但心里踏实，晚上能睡安稳觉了。”

　　据了解，该路段是三联社区火灾隐患整治“示范街”，包括从布龙路三联大道入口至联布路沿街长约３公里的路段。原来该路段共有“三小”场所１５６家，工矿企业２８家，商贸企业８家。主要存在无牌无证经营；使用木板等易燃材料装修、搭建阁楼、随意堆放易燃物；乱摆卖、乱搭建、占道经营；没有配备应急灯、灭火器；阁楼住人没有安装逃生口；从业人员安全知识缺乏，无基本的逃生和自救知识等六类安全隐患。目前，经过整治，绝大部分门店隐患得到整治，从业人员消防安全意识明显提高。

以前所未有的力度推进整治

　　“火灾隐患整治是街道工作的重中之重！”布吉街道高度重视火灾隐患整治工作，街道党工委书记、办事处主任刘国和在动员大会上表示，作为市火灾隐患重点整治地区，布吉要抓住机遇，增强信心，下定决心，从辖区百姓生命财产安全出发，举全街道之力，在强力推进各项整治工作的同时，要健全长效管理机制，确保辖区人民群众生命财产安全。

　　在去年整治的基础上，今年布吉街道进一步加大工作力度，成立了以街道党工委书记、办事处主任为组长的火灾隐患整治工作领导小组，编成综合执法、规划建设、管网建设等１１个工作小组，街道班子成员每人包干２个驻点社区的消防安全整治工作。根据市火灾隐患整治工作要求，分别制定了《布吉街道火灾隐患整治工作实施方案》、《布吉街道火灾隐患“大排查”行动方案》、《布吉街道火灾隐患“大整治”行动方案》、《布吉街道火灾隐患整治“大宣传”方案》、《布吉街道火灾隐患重点地区整治标准任务分解表》，落实每项工作的责任单位和责任人，层层签订责任状，做到层层部署，层层负责。市、区督导组定期对整治工作进行督查。市、区和相关部门领导先后到布吉街道现场调研指导火灾隐患整治工作。街道主要领导每周召开一次例会，听取研究整治工作进展情况。

　　街道办副主任龙云告诉记者，布吉此次火灾隐患整治力度之大是前所未有的，主要体现在：一是街道专门成立整治工作小组，抽调骨干力量全职脱产，全力投入。二是区里先后投入１亿多元用于消防基础设施建设和整治工作。三是开展多次大型专项整治战役，为此，街道得到了区政府在人力和物力上的大力支持。

开展专项行动整治隐患

　　为全面消除辖区消防安全隐患，今年以来，布吉街道先后开展“三小”场所、公众聚集场所、高层和地下建筑、城中村、工矿商贸企业、歌舞娱乐场所、学校幼儿园、医疗机构、“打铁”等９项专项整治工作。

　　为加大整治工作力度，确保街道辖区内消防安全，从９月１日起，该街道针对“三小”场所整治工作中重难点问题，开展联合大整治行动。当日下午，该街道召集安监办、执法队、民兵应急分队、布吉市场监管所、消防中队及派出所等部门人员１００余人，召开“三小”场所专项整治工作会议，街道党工委书记、办事处主任刘国和要求，全体工作人员要充分认识“三小”场所整治工作问题的严峻性，增强紧迫感，突出重点，抓好落实，同时讲究方法措施，明确整改责任、整改期限、整改要求，对拒不整改的采取强制措施，切实改变群众消防意识和消防知识薄弱的现状，提高社会消防意识和防范能力。

　　按照街道领导统一部署，从各部门抽调专门人员成立８个整治组及４个机动组，明确各组工作职责，整治组主要对“三小”场所是否配置灭火器、电线是否套管等基本问题进行整治，机动组主要负责解决查处无牌无证、清理阁楼住人、厨房未用实体墙隔开等重点难点问题，同时划分工作片区，每个整治组负责三个社区，不留空隙，本着专啃“硬骨头”的精神和魄力，全面进行整治。

　　９月７日下午，记者随该街道第六整治组来到三联社区，现场采访专项整治工作情况。组长赖洪才告诉记者，该组负责三联社区等地的火灾隐患整治工作，通过连续排查整治，三联社区大多数“三小”场所隐患得到整治，但仍有个别业主不配合工作，对检查组下达的整改要求置若罔闻，这次就是要对这些“钉子户”进行打击。

　　整治组首先来到三联社区三区二巷１５号，这是一个建有阁楼的小型玉器门店。记者看到店里配备了灭火器和应急灯。赖洪才告诉记者，仅有这两个消防设施还不够，该店存在的问题主要是：未装烟感报警器，电线未套管，阁楼没有实体墙和防火门，使用明火炉具等。此前检查组对该店明确提出整改要求，但店主仍未落实，按规定，没收炉具，并限期进行整改，如再不落实整改措施，将报请工商部门予以查封。

　　三区三巷２０号是诚工电器冷气维修部，整治组发现木制阁楼上有住人迹象，遂当场对其进行了拆除。

　　据了解，在专项整治中，街道整治组对辖区内的１３０家公众聚集场所进行了全面检查，共发现隐患８０处，整治隐患８０处，拆除可燃易燃材料３０００多平方米。此外，还排查建筑物２１２栋，存在隐患全部得到有效整治。在“三小”场所专项整治中，共排查整治“三小”场所１２５１４家，清理违规居住人员２１３２人，配备灭火器７０５４个，安装应急照明灯２２６２个，安装独立式报警器１５４６个，增设逃生出口１９３１个，有效地排除了一批消防安全隐患。

　　按照市火灾隐患重点地区整治验收标准的要求，该街道把台账建立和隐患整改相结合，按照一户一档的原则，统一登记建档，做到生产经营场所台账建档率、“三小”场所建档率、发现隐患整改率、高层和地下建筑普查台账建立率、公众聚集场所等登记造册率均达到１００％。

布吉火灾隐患整治初见成效

　　各级领导深入基层督查安全生产对相关工作予以肯定

　　今年以来，市、区有关领导深入基层督查安全生产工作，并对布吉火灾隐患整治工作予以肯定。

　　７月１日下午，副市长袁宝成率市应急办、市科工贸信委、市市场监管局、市消防局等部门负责人到布吉街道督查安全生产工作。督查组一行先后到该街道辖区内深圳市兴喜化工有限公司、鸿利达塑胶制品(深圳)有限公司检查安全生产工作。检查中，袁宝成详细询问了企业安全逃生设施、消防设备、员工培训等情况，充分肯定了龙岗区和布吉街道安全生产工作取得的成绩，指出建立标杆企业等创新举措值得在全市推广。

　　６月４日，市专项整治督导工作领导小组办公室副主任、消防局局长许东平一行对龙岗区火灾隐患整治工作进行督查。许东平对龙岗区及布吉街道将火灾隐患整治工作列入为一把手工程来抓，从区委、区政府一把手到街道书记到各个社区领导都亲自抓这项工作的做法表示高度赞赏，对火灾隐患整治工作取得的初步成效表示肯定，认为龙岗区政府和布吉街道整治工作虽然只经过短短５个月的努力，但已经取得了阶段性的成效，成绩显著，为全面完成达标验收打下了良好的基础，布吉街道完全有信心按照要求完成这项工作，并取得理想的成效。

　　７月１５日上午，龙岗区副区长傅新江率队对三联社区示范街整治工作情况进行实地检查，并随机抽查了５家“三小”场所。傅新江认为，布吉街道火灾隐患整治工作呈现以下显著特点：一是领导抓得实。从街道一把手到社区一把手，对示范街每间门店如何整治、解决了什么问题，清清楚楚，亲力亲为，带好头，这对火灾隐患整治工作的开展起到非常大的促进作用。二是敢啃“硬骨头”。区政府选择将布吉街道作为整治点，表明区里开展火灾隐患整治工作的决心。布吉街道选择三联社区作为示范社区，三联社区选择长达３公里的道路作为示范街，也体现出布吉敢于啃“硬骨头”，突出重点，直面困难。三是成效较明显。经过对三联社区示范街的现场检查，可以看出布吉街道各项工作落实到位，基本完成了第一阶段的整治要求。


投入亿元建设消防基础设施

　　市、区两级政府加大投入完善设施促进长效管理

　　为夯实消防安全工作基础，该街道科学规划，不断加大消防设施建设力度。２００９年１２月，街道制定了《深圳市龙岗区布吉街道消防设施专项规划》，对街道辖区的消防安全布局、消防站设置、市政消防栓建设、消防供水、消防通道、消防装备建设等做出详细规划，并明确了２０１０年具体实施计划。

　　按照消防规划，２０１０年，龙岗区政府投入１亿元用于布吉街道市政消防设施、消防车道、消防站、消防队伍建设。其中投入６６０５万元，完成３８条市政道路消防设施建设，供水管网建设总长４１４３８．２５米，新建市政消火栓３５９个；投入１２００万元，扩建石芽岭专职消防站；投入１５４５万元，完善专、兼职消防队器材装备；投入４５５万元用于辖区消防通道建设；投入１９５万元，用于区域电线改造。今年７月，市区又追加３０００多万元，用于年内打通２０条微循环道路。

　　完善消防队站建设：一是建立一支４５人的专职消防队，配备大小型消防车辆４８辆，和一批隔热服、空气呼吸器、手动破拆工具组等专业消防器材。二是采取“以专带兼”，以１２支专职队执勤点队员为骨干，组建了２４支社区兼职消防队。三是在辖区消防重点单位组建８８支以保安员为主的志愿消防队，大力增强了基层抵御火灾能力。

　　消防安全工作能否落实，关键看社区。为此，该街道不断整合社区资源，积极落实社区消防工作基本建设：各社区成立了消防安全委员会，确定责任人，设立社区消防安全办公室和消防安全宣传室；完善社区消防安全管理制度，建立了兼职消防队职责、检查制度、巡查制度、宣传教育制度等；各社区均成立消防安全巡查队，并由专职消防队员集中进行训练，目前２４个社区，４８０名兼职消防员全部经过培训演练；各社区均配备了消防摩托、灭火器、个人消防装备等消防器材，增强社区对初级火灾应急救援能力；落实基本教育。每个社区设有固定消防知识宣传专栏和宣教室，定期组织辖区生产经营性场所从业人员消防知识培训班和消防演练活动；新建６个社区消防警务室，确保消防民警下沉到社区，加强社区消防宣传、培训、巡查、整治力量。

　　火灾隐患整治是一项长期的工作。在开展整治的同时，布吉街道还不断探索消防安全管理的新模式、新机制以确保长治久安。为此，街道制定了《布吉街道消防安全管理暂行规定》、《布吉街道构筑消防安全管理长效机制实施意见》、《布吉街道消防安全工作责任制度》、《布吉街道火灾隐患“黑名单”单位挂牌督办制度》等一系列规章制度，使消防安全管理走上了规范化轨道。同时还成立消防安全管理委员会，定期召开街道消防安全管理工作会议，统筹协调解决消防安全工作相关问题。实行安全生产“一岗双责”管理机制，落实主体责任，落实街道、职能部门、社区工作站、业主、经营者五位一体的责任制，形成安全工作人人抓、安全责任人人担的氛围。

　　布吉街道党工委书记、办事处主任刘国和表示，下一步，街道将按照市委市政府、区委区政府作出的重大战略部署，长效推进辖区火灾隐患综合整治工作，不断推进城市和社会管理体制创新，大力促进“平安布吉、文化布吉、和谐布吉”建设更上新台阶。


拉网式排查

安全隐患

　　三联社区整治“三小”场所１１３２家

　　三联社区被列为全市火灾隐患重点督办单位，为做好摘帽工作，今年以来，该社区在区、街道有关部门的指导和协助下，组织全体工作人员对辖区安全隐患进行拉网式大排查、大治理，截至目前，在涉及整治的１１３２家“三小”场所中。除１７４家符合标准无需整改外，社区已整改了８８４家，还有７４家正在整改中。

　　据了解，今年６月，该社区开设了以布龙路三联大道入口－联布路沿街共３公里的范围作为整治示范街，治理历时２个月。从８月开始，以示范街的治理模式，全面铺开社区火灾隐患治理。他们将示范街“三小”场所、工矿企业、商贸企业按隐患不同，分为５类：第一类是无牌无证经营，主要存在于城中村的“三小”场所。第二类是在“三小”场所使用木板等易燃材料装修、搭建阁楼，随意堆放易燃物；第三类是乱摆卖、乱搭建、占道经营；第四类是没有配备应急灯、灭火器；有的配备灭火器的已过期；第五类是阁楼住人没有安装逃生口；第六类是从业人员安全知识缺乏，无基本的逃生和自救知识。社区分工合作，联合各部门加强隐患治理。在街道办的支持下，将各部门资源进行整合，针对不同隐患类别，分五组分别对隐患进行治理。

　　在此基础上，社区整治进入全面铺开阶段，将除示范街外的“三小”场所按网格划分为四组，每组由社区副站长担任治理组长，网格长为副组长，社区安全员、综管员，物业公司物管员、治安员、水电工为成员。每天组织对“三小”隐患场所进行督促整改。同时，成立专门的考核组，由街道挂点部门负责人牵头，消防、安监、执法队等职能部门参与，每周不定期对治理情况进行抽查。

　　为确保整治效果，他们以社区整治组为第一波整治力量，街道考核组为第二波整治力量。由考核组不定期抽查“三小”场所，对整治组整治后仍然不合格的，反馈整治组进行再整治，直至考核组验收合格为止，确保整治效果落到实处。在整治的同时，对无牌无证“三小”场所和钉子户建立台账，交由街道机动组进行治理。


聘请安全服务中介机构开展宣传培训

“三小”场所人员培训率达１００％

　　布吉街道在消防安全整治工作中，创新方式，聘请安全服务中介机构开展宣传培训工作，取得明显成效。

　　该街道充分利用报纸、电视、简报、宣传栏、横幅、短信、小册子、文艺晚会组织开展了形式生动的舆论宣传工作。先后开展了消防安全进社区、进学校、进企业、进家庭等一系列宣传活动，在社区、企业举办消防安全主题文艺晚会共４场，累计参与人数达８０００多人次。整治工作开展以来，全街道共累计印发各类宣传资料近２０万份，编写简报３０期，在媒体刊登报道８０多篇，在主要路段树立固定消防安全宣传栏５２个，安装消防安全广告灯箱２７０块，在各社区、学校、工业厂房等张贴消防宣传挂图７０００多张，悬挂宣传标语１２０幅。同时开展了全方位、多层面人员消防安全知识培训，累计举办培训班３０期，参加培训人员３８００人。

　　针对辖区范围大、各类场所多、流动人口杂等特点，街道还聘请有资质的安全服务机构，将“三小”场所安全宣传培训外包，针对少数业主不配合、积极性不高，采取有奖问答方式予以激励，力保辖区内“三小”场所从业人员接受消防知识培训率达１００％。

本版撰文：窦延文 张琳 本版图片：洗余汉