深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

深爱卫办 [2008]47号

省爱卫办：

    按照《全国爱卫会关于进一步把工作重点放到农村深入开展爱国卫生运动的决定》的精神，以及省爱卫会《关于印发2008年广东省爱国卫生工作要点的通知》的要求，今年我市开展了务工人员聚居地爱国卫生工作试点，对如何进一步改善务工人员生活和工作环境，提高健康保障水平，进行探索和研究。有关情况报告如下：

    一、试点工作开展情况《全国爱卫会关于进一步把工作重点放到农村深入开展爱国卫生运动的决定》指出，改善农民工的生活环境，为农民工提供必要的公共卫生服务，是爱国卫生运动的新内容和新任务。深圳是一座新兴的移民城市、外来务工人员（包括农民工）占全市人口的80%以上，我们深感责任重大。为此，今年我办将开展务工人员聚居地爱国卫生工作试点列入年度工作计划，积极开展各项工作。

    1、对全市试点工作进行了全面部署。年初，市城管局主管爱卫工作的副局长刘初汉同志，组织市爱卫办领导班子，结合学习实践科学发展观，对贯彻落实全国爱卫会决定的精神，以及省爱卫会关于开展农民工聚居地爱国卫生工作试点的要求，进行了认真的研究。决定我市的试点工作，从实际出发，把试点工作对象由农民工扩大为外来务工人员，采取以区为单位，在辖区选择一个有代表性的大型工业区和一个"城中村"的办法。以改善务工人员生活和生产环境为目的，以健康教育、环境卫生整治、除害防病、卫生监督方面为内容，开展务工人员聚居地爱国卫生工作试点。市爱卫会于5月份下发了《关于切实抓好务工人员聚居地爱国卫生工作试点的通知》，对全市的试点工作进行了全面部署。

    2、成立了市务工人员聚居地爱国卫生工作试点工作小组和专家指导组。为了加强对试点工作的组织领导，我市成立了由市爱卫办主任谭业钰同志负责的工作小组，以及由市爱卫办调研员李华青同志负责的专家指导组，工作小组负责全市工作试点的组织领导及重要工作的研究决策，专家指导组负责试点工作的专业指导。工作小组和专家指导组的人员，分别由市爱卫办、市健康教育研究所和各区爱卫办的负责人组成。

    3、认真设计了试点本底调查内容。做好本底调查，事关试点工作的成败，我们反复地进行研究。为了能全面了解务工人员聚居地爱国卫生工作试点的本底情况，我们将试点本底调查工作设计为以下两个部份。

    《深圳市务工人员聚居地爱国卫生工作试点调查表》部份，分基本情况、环境卫生、有害生物防治、卫生监督、健康教育等五个方面。其中基本情况方面，含试点类别、试点区规模、务工人员数量、年龄结构、文化结构、户籍状况等6项内容；环境卫生方面，含卫生管理、清扫保洁、职工宿舍卫生、市容环境卫生、公共厕所卫生、垃圾收集处理、市政设施、工厂（车间）卫生等8项内容；有害生物防治方面，含"四害"防治基础设施、专业防治、有害生物密度等3项内容；卫生监督方面，含医疗服务、职工食堂卫生、食品卫生、饮用水卫生等4项内容；健康教育方面，含职业卫生、教育培训、公共场所控烟、卫生健康常识等4项内容。规定组织专业部门的专业人员，按专业的要求进行调查。

    《深圳市务工人员健康常识调查》部份，采取问卷方式，分个人一般情况、身体健康状况、健康常识、健康行为、健康观念等5个方面。其中个人一般情况方面含10项内容；身体健康状况方面含7项内容；健康知识方面含9项内容；健康行为方面含16项内容；健康观念方面含1项内容。规定调查操作原则为：在试点的工业区和"城中村"中各调查420人，按辖区花名册或门牌号码间隔抽取对象。

    4、各区卓有成效地展开了试点工作。今年各区爱卫办都把开展务工人员聚居地爱国卫生工作试点，作为新时期大力开展爱国卫生运动的一项重要任务，按照市爱卫会关于试点工作的部署及要求，积极展开试点选点、试点本底调查、试点工作方案制订的工作。并且组织了大量的人力、财力，在辖区试点卓有成效地进行了健康教育、环境卫生整治、除害防病、卫生监督等方面的工作。目前，各区上报的务工人员聚居地爱国卫生工作试点共14个，经市爱卫办确定的6个。其中大（中）型工业区试点4个、"城中村"试点2个。上述6个试点均于8月份完成了本底调查和试点方案的制定工作，于9月份展开了试点的各项工作，有的试点已取得了阶段性成果。

    5、召开了务工人员聚居地爱国卫生工作试点情况汇报会。10月30日，我市在南山区召开了市务工人员聚居地爱国卫生工作试点情况汇报会。组织市务工人员聚居地爱国卫生工作试点工作组和专家指导组的人员、各区爱卫办主任，参观了南山区荔山工业区试点现场，听取了各区试点工作的情况汇报，讨论研究了试点过程中遇到的困难和问题，并对下一步的工作进行了部署。

    二、试点工作中遇到的困难和问题开展务工人员聚居地爱国卫生工作试点，这是一项开拓创新的工作。我们在工作中主要遇到了下列的困难和问题。

    一是试点经费问题。从各个试点本底调查的情况看，务工人员聚居地与爱国卫生工作的实际要求普遍都有差距，"城中村"的差距更大一些。因此要有一定的经费投入，才能真正有效地改善务工人员的生活和工作环境。而试点经费的保障，需要政策文件的依据。

    二是试点力度问题。开展务工人员聚居地爱国卫生工作试点，涉及到环境卫生、除害防病、卫生监督、健康教育等方面，是一项综合治理工程。这项工程的实施，一定要有政府的高度重视，给卫生、城管、工商、住宅等职能部门赋予相应的责任，一起协同作战，试点工作才能成功，才会取得大的成效。

    三是试点进度问题。开展务工人员聚居地爱国卫生工作试点，要设定试点内容、设计试点本底调查项目、制订试点工作方案，为其谋划及准备工作的量相当大，而且很多环节的工作都要反复，不能急于求成。另外试点本底调查后，发现务工人员聚居地存在的种种问题，很多都是一年半载解决不了的，也要实事求是，切合试点的实际情况，分阶段目标来推进。

    三、下一步工作打算

    1、研究解决目前遇到的困难和问题。目前试点经费、试点力度和试点进度问题，制约着我市试点工作的进展。要研究解决办法，力争试点经费纳入市、区财政预算。要采取措施，加大市、区政府开展试点工作力度。要依据试点本底调查情况，分近期、中期两个阶段目标，实事求是地推进试点工作。

    2、召开经验交流会。市爱卫办着力抓好1-3个工业区和"城中村"的试点，认真研究探索开展务工人员聚居地爱国卫生工作的做法和经验。并在此基础上，召开务工人员聚居地爱国卫生工作试点经验交流会，总结全市的试点工作。

    特此报告。

    附：1、市爱卫会《关于切实抓好务工人员聚居地爱国卫生工作试点的通知》2、深圳爱卫简报《市务工人员聚居地爱国卫生工作试点情况汇报会在南山区召开》

    二○○八年十二月十日