深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

　　深圳商报记者 黄明钢

　　通讯员 周继强 刘 云

　　过去的一年，是深圳环卫人奋力拼搏的一年，也是收获的一年。

　　市城管局局长蒙敬杭昨日表示，去年全市环卫系统干部职工，紧紧围绕把深圳打造成为中国最干净城市的目标，以迎大运会市容环境提升行动为契机，齐心协力，攻坚克难，全力推进环境卫生管理工作快速发展，鹏城发生了一夜蝶变，受到市委、市政府和社会各界的充分肯定。

　　深圳环卫人用自己的实干与创新，书写出环卫事业华丽新篇章。

　　竭力打造环卫行业“深圳质量”洁净迎大运

　　市环卫处去年精心组织，扎实开展迎大运环境提升行动。如广泛开展环卫宣传教育，营造爱我家园氛围，各类媒体追踪曝光卫生问题，市民环卫意识显著提高，乱丢乱倒垃圾现象大幅减少。根据市委市政府迎大运２００天行动纲要，制定环卫实施方案，组织各区、街道地毯式排查，全市卫生死角、暴露垃圾和渣土污染得到有效治理，城中村、公路等区域环境卫生水平明显提高。加强余泥渣土专项执法，查处违规施工单位１３家、泥头车１１６７辆次，罚款约１４６万元，从源头上严格控制道路泥沙和扬尘污染。每３天完成一遍全覆盖冲洗，有效提高道路本色呈现率，重点场所每天冲洗，达到席地而坐标准。处领导带队分片包干，全面强化环卫检查、监督、指导工作，各区、街道相应落实辖区巡查整治，整体提高城市清洁度。

　　该处大运期间着重加强场馆等重要区域的巡查监督，并实行２４小时值班和应急处置制度，随时应对突发事件；打破传统，指导大运村建立和运行国际先进的封闭式垃圾自动收集系统，杜绝二次污染，成为全市首个试点项目；临急受命，在３月份紧急接手场馆红线内临时厕所配置工作，迅速行动，共配置６００多个单体环保公厕和９辆移动公厕车，并跟踪管理，妥善解决运动员和观众的如厕问题；勇于担当，离开幕仅２个月之际，毅然挑起场馆保洁清废检查监督的重担，指导各场馆迅速建立完善的保洁清废服务体系，组织市、区６０多名检查员进驻各场馆全程跟进管理，特别是在开幕式场馆连续奋战２０多个日夜，边施工、边清废、边保洁，顺利完成保洁清废各项任务；强力突击，仅用７个日夜完成各地铁建设、道路改造等工程收尾后的卫生整治工作。大运场馆及各重要场所环境卫生广受各国运动员和观众赞扬。

　　市环卫处深入开展“鹏城环卫杯”竞赛活动，纳入市政府对各区政府绩效考评，通过服务外包引入第三方机构加强监管，有效促进全市环卫质量稳步提升；不断提高清扫保洁单价，继盐田、福田、罗湖区后，其他区也取得较大进展，其中宝安区确定市政道路清扫保洁最低单价为６．４８元／平方米·年，全区投入翻番；南山区城中村清扫保洁单价提高至１４元／平方米·年，增幅达５０％；大力推进市政化管理，盐田区城中村环卫１００％接管，光明新区将“三不管”区域纳入保洁范围，各区新建市政道路竣工后立即接管，确保环卫管理无空档；稳步提高机械化作业水平，全市机扫车、冲洗／洒水车保有量同比增加近两成，市政道路机扫率达７３．５％；全面深化环卫作业市场化运营，全市市政道路清扫保洁、垃圾清运、垃圾处理市场化率分别达到９５％、７５％、７０％，居全国前列。实施《深圳市环卫作业服务企业信用管理办法》，龙岗区率先构建环卫企业信用等级评价与监督体系，实行奖优罚劣。

　　加快环卫基础设施建设提高垃圾处理能力

　　大型环卫设施规划建设取得重大进展。宝安区扩建完成国内首座规模最大、标准最高的老虎坑垃圾焚烧厂二期，日处理总量达４２００吨，将于６月前投产运营。下坪场完成基建投资１．４亿元填埋场二期续建Ｉ库区工程将于３月完工，渗滤液处理改扩建、渗滤液深度处理和脱氨塔扩建工程完成大半，基本建成１５００吨／日的渗滤液处理厂二期；处置中心完成新卫生处理厂、粪渣处理厂等工程建设，老卫生厂于６月底正式停产，新厂迅速完成国内首例隔套加热蒸煮工艺调试并投产运行，粪渣处理厂于１１月进入调试阶段，市城市生物质垃圾处置工程前期工作顺利开展，水径环境园初具规模；坪山环境园、东部垃圾焚烧厂、各餐厨垃圾处理项目等设施建设也取得一定进展。

　　修订《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（２０１１－２０３０）》并提请市政府审定；《关于加快我市余泥渣土受纳场建设工作的实施方案》通过市政府审议，开辟项目审批绿色通道，加快推进部九窝二期、沙井西海堤东、福永西海堤东等受纳场建设；完成《深圳市塘朗山环境园详细规划（２０１０－２０３０）》，推进国内首个建筑垃圾环境园规划建设；制定《深圳市余泥渣土受纳场运营管理办法（草案）》，不断完善市场化运营管理机制。水径受纳场将于２月底前投入运行，下围岭、新屋围受纳场正抓紧建设。部九窝受纳场全年处置余泥渣土近千万立方米，二期扩容工程已立项，总投资匡算３．０３亿元，库容量约２５００万方米，重点受纳轨道交通工程弃土。

　　发布实施《深圳市中小型环境卫生设施规划与设计标准》，制定《深圳市公共厕所管理办法》并报市法制办审查，编制《深圳市公共厕所布局规划（２０１０－２０２０）》，全面提高公厕等环卫设施的规划、建设、管理和服务水平；完成环卫基础设施完善提升工程，市、区共投入１．４３亿元，升级改造市政公厕２８２座，购置果皮箱等５万多个，全市中小型环卫设施配置水平显著提升。

　　创新机制不断改善环卫设施运营管理水平

　　通过派驻人员及引入第三方计量等方式，确保实时监管和数据准确；建立季度专项检查考核制度，组织各运营单位联合检查，促进整改提高；委托第三方进行定期环境监测，加强垃圾处理设施运营管理，确保环境达标；在线监管南山、盐田焚烧厂的垃圾进厂、渗滤液排放、烟气排放、设备运行等情况，两厂运营效果良好；全市垃圾处理设施安全稳定运行、达标排放，全年共处理垃圾４５７．７３万吨（其中填埋２７９．５７万吨，焚烧１７８．１６万吨），处理渗滤液６６．４万吨，无害化处理率达９５％。

　　废弃物处置中心全力推进新建两厂调试运行并严把治污关，新卫生厂共处理各类病死禽畜及不合格肉制品５２万多件，粪渣处理厂接收粪渣１２００多吨，处理臭气３万多立方米。并创建我市粪渣收运监管系统，对粪渣清运车辆实行ＧＰＳ实时定位、液位实时监控和三联单跟踪制度，以便有效遏制粪渣偷排乱倒现象。玉龙坑填埋场小型火炬自动燃烧系统安全稳定运行，填埋场气体处置率达１００％。

　　严格按规定办理城市垃圾运输车辆准运证４０５２张（其中泥头车３８２０辆、垃圾车２３２辆）；推行车载桶装、车载袋装等全过程密闭化收运模式，成立专项小组牵头开展垃圾车整治行动，市环卫执法队长期在下坪场设岗查车，查处滴漏污水等违章车３５２辆次，责令淘汰报废车１５辆，垃圾车容车况大为改观；全面加强垃圾转运站（收集点）、公共厕所、果皮箱等设施设备监管工作，督促各责任单位加强日常清洁和维护，中小型环卫设施设备清洁水平明显提升。

　　全市收缴垃圾处理费超过５亿元，征收率达９４％，居全国首位；指导和协助各区开展垃圾处理收费工作；办理垃圾处理费复核免缴事宜，共为１２家企业和４１１家物业管理公司核实退费１５７．３３万元。

　　践行低碳环卫理念着力增强环卫可持续发展动力

　　全面发展环卫循环经济。全市７座垃圾焚烧发电厂全年上网发电量近４亿度，实现产值２．３２亿元。下坪场ＣＤＭ项目被市政府评为“创建国家低碳生态示范市示范项目”，收集填埋气体量７２６６万立方米，发电５５９６万度，减排二氧化碳５６．５万吨。老虎坑利用填埋气体２５００立方米／小时，发电装机容量达３０００千瓦。处置中心建成国家第一批可再生能源建筑应用示范项目，市粪渣无害化处理厂太阳能光伏光热利用工程项目完成调试。

　　于去年初成立专项工作小组，统筹推进全市垃圾减量和分类工作。起草《深圳市城市生活垃圾减量和分类工作（２０１１－２０１５年）实施方案》上报市政府审定。编写《鹏城市民城市生活垃圾减量和分类指导手册》等宣传资料，逐步普及垃圾减量与分类知识。推进万科金色家园、金湖酒家等区域垃圾分类试点工作，取得初步成效。

　　借鉴苏州、西宁、重庆等城市管理经验，向市政府呈报《关于建立健全管理机制提升我市餐厨垃圾有关问题的请示》并逐步落实批复事项；研究制定餐厨垃圾收集处理一体化运行机制及配套政策；设立收集、运输、处置服务行政许可事宜已获市法制办同意；大力推进餐厨垃圾收运处理试点工作，推荐腾浪公司完成大运村的餐厨垃圾规范收运工作，尝试扩大餐厨垃圾尤其是地沟油的收集范围，取得一定成绩。

　　塘朗山年综合利用建筑垃圾１００万吨，资源化率达９０％，转化再生产品７５万吨，现正在开展扩容工程。龙岗坪地绿发鹏程环保公司集研发、生产、销售、服务于一体，年消耗建筑垃圾约１５０万吨。部九窝建筑垃圾综合利用厂正在报建。

　　深圳环卫敲定２０１２年８大工作重点

　　２０１２年，全市环卫工作将重点突破环卫一体化管理、环卫设施建设、垃圾减量分类、餐厨垃圾管理“四个难题”，全面实施环卫规范化、制度化、长效化管理，坚定不移地朝着打造全国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管工作目标奋进。

　　（一）坚持全覆盖、精细化管理模式，保持高度洁净的环卫质量。持续深入开展“鹏城环卫杯”竞赛活动，完善市、区、街道三级检查考评网络，充分发挥检查评比的“抓手”作用，纳入市政府对各区政府绩效考核；继续敦促南山、龙岗区和光明、坪山新区抓紧按市政府预算指导价提高清扫保洁单价，促进全市环卫管理一体化均衡发展；进一步加强主次干道等重要区域的精细化管理，消除边角缝隙隐藏烟头纸屑、附属设施周边残留污垢、绿化带内陈积垃圾等现象，并持续强化道路冲洗工作，着重治理道路扬尘、口香糖残渣、油渍污垢，提高道路本色呈现率；将全市公路、市政道路绿地纳入市政道路清扫保洁范围；完善城中村、结合部等区域环卫管理机制，建立完善各区财政对城中村清扫保洁和环卫设施设备经费实行全额投入或大比例分担补贴的制度，推进城中村环卫作业专业化、市场化，提高内街小巷环境卫生水平。

　　（二）源头与过程齐抓，标本兼治控制余泥渣土污染。落实全覆盖巡查执法保障机制，持续加强工地、受纳场和运输路线的管理力度；坚持以部门联动为抓手，强化余泥渣土管理措施；坚持以宣传教育为捷径，提高施工单位和泥头车司机规范处置余泥渣土的责任意识，预防污染、降低管理成本；坚持以信息化建设为武器，推广使用视频监控和ＧＰＳ信息共享；坚持以法制化建设为根本，不断完善余泥渣土相关法规和配套规范制度，组织实施《深圳市建筑废弃物处置办法》，营声造势保持高压管理。

　　（三）大力推进垃圾处理设施建设，提高垃圾无害化处理水平。

　　（四）全力推进垃圾减量与分类收集工作，促进环卫低碳发展。修改完善垃圾分类收集实施方案（２０１１－２０１５），经市政府批准后组织实施，进一步开展垃圾分类试点及推广工作；制定并实施《深圳市城市生活垃圾减量与分类管理办法》，明确单位和居民的垃圾减量和分类责任，规范运作模式；按照“政府主导、企业参与”的原则，推进垃圾减量和分类收集处理设施体系建设和运营。

　　（五）建立完善机制体制，推进餐厨垃圾管理工作。尽快修改《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，实施收集、运输、处置服务行政许可制度。

　　（六）加强环卫市场监管，规范作业服务市场秩序。全面实施《深圳市环卫作业服务企业信用管理办法》，构建全市环卫企业信用等级评定和监管体系，纳入招投标评标内容。

　　（七）打造载体丰富、导向有力、公众参与的环卫宣传新格局。

　　（八）优化管理体制机制，保持和谐文明科学发展。