2008年度工作总结与2009年度工作思路
2008年，支队在市城管局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神,认真落实科学发展观，紧紧围绕建设中国特色社会主义示范市的奋斗目标，按照“科学、严格、精细、长效”的方针，统一信心，求真务实，努力工作，全面推进城管执法监察规范化管理，强化街道综合执法常态化管理，促进公安城管民政联合执法标准化管理，较好地完成各项工作任务。
一、2008年度主要工作回顾
全年共组织开展明检3次、暗检9次、随机检查3935次，发出情况通报4328份、督办函1055份，督察立案94宗，发出监察通知书107份、黄牌4份，督办问题12070个，共督促整治各类违法行为51568宗，其中督办拆除非法设置大型户外广告牌3333块；立案查处重大案件35宗，处罚金额3982.84万元，其中立案查处非法设置大型户外广告牌案件23宗，依法强制拆除广告牌92块；受理各类投诉案件9586件，处理率100%；救助流浪乞讨人员14188人次（其中未成年人465名、残疾人765名、精神病患者46名、其他流浪乞讨人员12912人次），清理乱摆卖101882宗（其中夜间烧烤5481宗、在机动车道兜售物品965宗、其他乱摆卖95436宗），没收非法出版物1302本、盗版光碟12108张、乱派发卡片（宣传单）6065张、烟花爆竹2038支（头），清理标语（彩旗）5453条（面）、小广告5000多张；编发《城管执法快报》366期，日均发行量200份，年总发行量72000份，发行《街道综合执法动态》180份，被各类媒介、《信息快报》和《城管简报》采用的信息稿件72篇，制作支队宣传栏5期；罚没仓库清运罚没废品垃圾620车近3000吨，送往市福利机构的蔬菜、水果达70车近35吨，焚烧处理罚没药品2次共5吨，上缴财政罚没物品金属回收款36160元、罚没小百货拍卖款24010元。主要做法如下：
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动，促进执法监察科学发展
根据市局的统一部署和安排，从10月10日开始，支队组织开展深入学习实践科学发展观活动。活动紧紧围绕“全体党员干部受教育、城管执法监察科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段扎实推进。在学习实践活动中，支队注重进一步解放思想、改革创新，切实增强党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变城管执法监察中不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约城管执法监察科学发展的突出问题以及党员干部思想作风方面的突出问题，着力创新工作思路，增强基层党组织的先进性建设，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到城管执法监察业务和党建工作之中。目前，支队已全面完成学习实践活动第一、二阶段的全部活动任务，取得阶段性成果，得到市局指导检查组的充分肯定。
（二）强化执法监察，全面提高管控能力
1、切实加强执法督察，提高工作效能。一是合理安排一线督察力量和工作时间，把主要精力放在督察工作，实行路面流动办公和弹性上班时间，全面管控好重点区域、重点路段、重点部位和重点时段的市容环境。二是加大巡查力度，落实辖区督办责任制，完善执法监察巡查制度。坚持支队和部门领导每周例行巡查制度，巡查情况形成书面纪要，明确督办事项责任部门和办结时限，并把督办落实情况与绩效考核挂钩。三是组织召开市、区城管监察工作会议，推广大鹏执法队和莲花执法队在落实街道综合执法巡查制度的经验和做法，并加强监督、检查和指导，有力地推动执法巡查制度的落实。四是针对各个阶段的工作重点，组织开展专项督办。今年针对户外广告、夜间烧烤、乱搭建、乱摆卖、黑网吧、余泥渣土、无证报刊亭、产品质量和食品安全、燃放烟花爆竹等问题开展专项督察行动30次。五是结合汲取“2、27”和“9、20”火灾事故教训，组织开展安全隐患百日大排查行动，共督办拆除乱搭建约50万平方米。六是安排业务能手到区城管部门、街道执法队和委托执法队授课，指导执法工作。
2、督办整治户外广告，提升城市整体景观。对户外广告非法设置始终保持高压态势，督办和查办两管齐下，全力控制新增量，解决了一大批遗留难题。一是强力督办，敢抓敢管。由于历史遗留原因，光明新区非法设置户外广告牌现象严重，支队加大督察力度，在短短的1个月内督办拆除2746块广告牌。组织对广深高速公路深圳段、龙大高速公路和南光高速公路进行反复巡查，共督办拆除224块楼顶广告牌。二是主动协调，注重服务。对一些社会影响面大的棘手案件，支队积极协调相关部门，努力排解各种阻力予以解决。如督办拆除了深圳火车站候车大楼、银湖汽车站、晶都酒店、城建集团、中国建设银行、国信证券、中国工商银行、深圳发展银行等处的广告牌。三是积极配合，妥善解决。对一些难点案件，支队牵头组织区、街道城管执法部门和业主单位召开现场协调会，研究妥善的处理方案。如督办拆除了香蜜湖度假村、体育大厦、青海大厦、广东核电大厦、龙岗广播电视台大楼等处的广告牌。四是坚决查处，加强引导。对跨区域或重大案件，支队组织立案查处，坚决依法处理。在查办案件程序中，注重人性化执法，坚持教育先行，积极劝导业主单位自行拆除违法设置的广告牌，节约执法成本。如依法强拆深南路、笋岗路公交站的时钟广告牌、梅林关口大型立柱广告牌等，劝导业主单位自拆的有信息学院、洪湖路沃尔玛、同乐关口亨讯通讯等处的大型广告牌。
3、高效处理督办事项，提高行政执行力。把上级领导督办的工作事项、信访件和新闻媒介曝光的问题作为重点工作及时跟进处理，全力督办整改。如南光高速沿线荔枝林内乱搭建现象严重，许宗衡市长批示要求辖区有关单位坚决予以拆除。市局领导到现场调研，要求支队加大督办力度。支队及时安排队员到现场勘验，掌握具体情况，研讨督察方案，严格按照督察程序督办责任单位西丽执法队进行清拆。由于该片乱搭建位于二级水源保护区内，主要是混凝土砖厂、废品收购站、非法加工厂等无证照经营户，拆除难度非常大。支队多次走访区、街道城管执法部门，积极做好协调指导工作，经过市、区、街道三级相关执法部门的通力合作，该片区35000平方米的乱搭建（包括14栋永久性建筑物）在1个月内清拆完毕。
（三）注重总结联合协同执法经验，解决民生难题
经过两年多的运作，联合执法大队在治理流浪乞讨、沿街兜售、派发小广告等管理难题成效非常明显，得到各级领导的充分肯定。2008年9月3日，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦同志在“关于落实加强对流浪乞讨人员治理救助工作”报告上作出批示：“城管局抓得很好”。联合执法大队充分发挥协同执法工作机制的优势，边实践、边探索、边总结、边创新，形成“一守一硬一软”的工作新思路。
“守”就是专人驻守。对重点部位实行驻点管理，以点带面。在深南路、笋岗路、新洲路等路段设置12个执勤点，在罗湖区、福田区、南山区45座立交桥153条通道设置14个岗亭，基本覆盖市区的主要路段。加大巡查力度，重点控制好上下班高峰时段的路面情况。加强应急处理，及时处理夜间投诉和应急任务，实现了全天候长效管理。
“硬”就是严格执法。对各类严重影响市容市貌的违法行为坚决进行查处。如市民反映华强南路地下人行通道乱摆卖现象严重，给过往群众通行带来不便。联合执法大队配合市局道桥处、道桥集团公司等部门，对长期盘踞在华强南路地下通道的乱摆卖予以取缔。在清理过程中，违法当事人无理取闹，妨碍执法，联合执法大队及时制止，坚决依法处理。结合全市整治夜间烧烤专项行动，支队牵头组织联合执法大队开展8次联合行动，对福田、罗湖两区的繁华闹区、夜总会周边等夜间烧烤重灾区进行地毯式清理，发现一处，取缔一处。
“软”就是文明救助。坚持以人为本，按照自愿、无偿救助的原则，对市区的流浪乞讨人员进行救助，积极劝导职业乞讨人返乡或鼓励就业。加强对患有精神病、传染病、残疾和危重病的流浪乞讨人员进行救助，完善流浪精神病人移送工作流程。
在日常工作中涌现出见义勇为等好人好事，得到社会各界的好评。如1月12日晚，联合执法大队郑伟雄、吴显冰、罗洁泉、梁镜安等4名协管员下班回生活基地途中，遇到抢车团伙正在作案，听到被害司机的呼救后，郑伟雄等4人挺身而出，抓获一名歹徒，并及时冷静处理好被抢车辆的失控下滑，避免重大安全事故的发生。11月17日，联合执法大队队员彭晖带队在巡查途中，发现一名小孩在路边哭泣，经了解是一名离校出走的小学生，彭晖和协管员周武生、郑伟雄等3人耐心劝导，并开车将小孩送回学校。
（四）努力加强队伍建设，规范内部管理
1、抓组织建设，夯实工作基础。做好支队党委、纪委、工会、团委和各党支部的更名工作。做好支队党委、纪委和工会的换届选举工作。做好支队办公室加挂党办牌子的报批工作。做好机关党支部、三大队党支部与宝安区松岗街道办事处松岗社区、山门社区党支部的“结对共建”工作。
2、抓制度建设，规范行政行为。对支队全部规章制度进行修订，形成制度汇编。支队与各部门签订党风廉政建设责任书、安全生产责任书、维稳及综治责任书。实行拒贿情况月报告制度。推行诫免谈话制度。全面推行党务、政务公开。认真执行重大问题议事规则。严格执行廉洁自律各项规定和有关财经纪律。制定公务接待用餐标准，一般公务接待安排在食堂用餐。实行监察车辆统一保管。
3、抓学习教育，提高综合能力。认真开展解放思想大学习讨论活动、思想作风大整顿、纪律教育学习月活动等专题教育。组织学习党的十七大报告等政治理论。丰富学习教育方式，通过邀请专家学者授课，组织观看专题录像讲座，邀请市卫生防疫队作赴川抗震救灾专题报告会等形式，加强党性教育。积极参加上级部门举办的党纪政纪法纪暨综合能力提升培训、综合执法业务培训、政府信息公开培训、公务员自选培训等专题培训。定期组织开展执法监察案例分析专题培训。健全党委理论中心组（扩大）学习会议制度。根据市委组织部和市局的安排，选派一名支队领导参加市委中青班培训。
4、抓行政服务，加强后勤保障。做好公务员基础信息迁移及校核工作。做好公务员考核、职务晋升、工资晋升、津贴改革等工作。做好固定资产核资清查工作。开展支队安全隐患百日大排查工作，做好协管员生活基地增设应急通道、安装消防栓、更新用电线路等修缮工程。推进罚没仓库的规范化建设。
5、抓工青妇工作，发挥桥梁和纽带作用。继续实行困难补助临时申报制度，全年共慰问出现家庭生活困难、生病住院、亲人病逝等情况15人次。开展队员生日送贺卡活动。开展节日慰问队员家属活动，如中秋节举办队员家属联谊会。积极组织支援抗震救灾、扶贫济困、捐资助学等社会公益活动。如汶川特大地震发生后，支队先后开展3次支援抗震救灾募捐活动，共募集捐款41110元。支队党委号召全体党员积极缴纳特殊党费支援灾区重建，共缴纳特殊党费56913元。支队工会向联合执法大队5名四川籍协管员发放慰问金共5000元，赠送价值1000元的电话卡，为2名返乡看望受灾家属的协管员报销往返路费。结合党日、团日活动，组织开展文体活动。认真落实人口管理责任制，层层签订计划生育责任书。
（五）围绕中心工作，切实加强舆论宣传
认真办好《城管执法快报》，广泛宣传报道街道综合执法动态和典型事例，推广好的经验和做法。扩大《城管执法快报》的影响力，发行到街道执法队和委托执法单位，加强市、区、街道三级城管部门的沟通和协作。定期组织召开《城管执法快报》座谈会，加强信息员的沟通交流，调动投稿的积极性。协调各新闻媒介对城管执法监察工作给予高度关注和支持，全方位正面报道动态信息。积极向市委《信息快报》投稿，及时反映工作动态，提出工作建议。如支队上报“‘黑网吧’抗法花样多亟需系统整治”的信息被市委《信息快报》采纳刊登，市委常委、宣传部长王京生同志作了批示。今年，支队在《深圳特区报》、《深圳商报》等报刊专版刊登执法监察、联合执法和户外广告整治等情况，取得较好的宣传效果。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在创新工作思路、全面开展综合执法督察等方面还存在不足。我们将继续开展深入学习实践科学发展观活动，积极采取有效措施，不断加以改进。
二、2009年度主要工作思路
2009年，我们将以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市局的中心工作，真抓实干，积极进取，创造性开展工作，努力将深圳打造成为最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市。主要抓好以下几方面工作：
（一）继续强化队伍管理，提高整体素质和综合能力
全面加强党组织的规范化建设，完善党建工作责任制。继续组织开展深入学习实践科学发展观活动等专题教育，加强党员干部队伍的常态化、规范化管理。把学习党的“十七”大报告作为当前和今后一个时期的重点学习任务，深刻领会报告的精神实质，并落实到具体工作实际中。加强政治、业务、文化和计生等方面的系统性教育培训，签订相关责任书。结合相关业务主管部门的培训计划，积极开展综合执法业务培训。制定科学的年度培训计划，通过邀请专家授课、业务研讨、案件分析、分级分岗等多种形式，开展提升执法能力、督察能力和综合能力培训。进一步转变督察工作理念，强化服务意识，在加强监督检查的基础上，要充分发挥协调指导职能，努力帮助基层执法队伍解决实际难题。加强对区城管监察大队和街道执法队的业务指导，定期安排业务骨干上门授课。
（二）突出抓好制度建设，推进街道综合执法工作
充分发挥市、区城管监察工作职能，完善市、区监察业务考评机制，加强市、区监察队伍的协调和配合，促进城管监察工作上水平、出效能。建立健全督察机制，开拓工作新思路，完善督察手段，促进街道执法队文明执法、高效执法。认真落实执法监察巡查制度，将执法巡查制度的落实情况纳入街道综合执法责任制考核范围，全面开展21项执法专项督察，进一步提高综合执法管控能力。完善执法监察工作协调机制，定期组织召开市、区监察工作会议，并形成制度化。配合市局积极协调各职能部门，科学界定街道综合执法职能。协助制订《深圳市综合执法条例》。修订完善支队内部规章管理制度，进一步规范执法和督察行为。充分利用数字化综合执法系统平台，完善案件督办、回复程序，提高督办效率。
（三）以案件查处为突破口，优化执法运行机制
组织协调相关部门配合做好街道综合执法工作，加强对各区城管执法局的检查、监督，根据需要组织、协调、指导各区城管执法局、街道执法队在全市范围内开展执法活动，发挥综合协调作用。加大对重大案件和领导交办案件的查处力度，重点查处非法设置大型户外广告牌。继续完善公安协同执法保障机制，在重点做好救助工作的基础上，全面铺开公安城管民政联合执法的各项业务，大力整治各类严重影响市容、扰乱城市秩序的违法行为，有效制止暴力抗法行为的发生。同时，要注意总结工作中的规律性经验，上升为制度，推动联合执法向纵深发展。
（四）加强执法宣传，服务工作重点
坚持正确的舆论导向，围绕中心工作抓好宣传报道。加强与区城管局、街道执法队和委托执法部门的沟通联系，积极收集一线执法信息，提高《城管执法快报》办刊质量。与主流新闻媒体密切合作，利用报纸、电视、电台、网络传媒及时反映执法监察工作的新动态、新举措，广泛宣传工作成效，营造良好的舆论环境。
同志们，今年是建国60周年的大庆之年，也是加快推进特区内外市容建设和管理一体化工作的重要一年，城管执法监察肩负着重大的使命和任务。我们要在市局的坚强领导下，更加团结一致，更加努力工作，争当实践科学发展观的先锋，积极探索工作新思路，为进一步推进街道综合执法工作而努力奋斗！
二〇〇八年十二月三十日
