深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

　　2011年，市野生动植物保护管理处按照市委、市政府和市城管局的工作部署要求，开拓创新，真抓实干，采取有效措施，抓好森林消防工作，做好野生动植物保护工作，加快推进自然保护区筹建工作，进一步加强野生动物救护和森林病虫害防治检疫工作，使我市森林资源得到了有效保护。同时，也为我市顺利举办改革开放30周年庆典活动和成功举办第26届大学生运动会作出应有的贡献。现将2011年工作情况总结如下：

　　一、2011年工作回顾
　　（一）警钟长鸣抓防火，确保森林资源安全
今年以来，我处按照“预防为主、积极消灭”的方针，切实抓好森林火灾的预防和扑救工作，确保森林资源安全和社会稳定，实现了大运会期间　　森林火灾零事故的目标，森林防火工作取得了好成绩，为大运会的顺利举办做出了一定的贡献。
　　据统计，今年1至11月全市发生森林火灾49宗，其中一般森林火灾45宗，较大森林火灾4宗。全市森林火灾总过火面积40.72公顷，受害森林面积18.57公顷，全市森林火灾受害率为0.25‰，低于省下达的1‰控制指标。全市没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。主要措施如下：
　　1、目标责任制落到实处。为做好我市春防和大运期间森林防火工作，市森林防火指挥部及时下发特殊时期内森林防火工作的相关通知，要求各地切实抓好森林防火行政首长目标责任制的落实工作。大运会举办前期，市森林防火指挥部派出学习考察组专门到广州市防火办，学习亚运会期间做好森林防火工作的宝贵经验，派出工作组到国家森林防火办汇报工作，并邀请国家防火办在大运会期间派督查组，检查指导我市森林防火工作。2、宣传工作到位，市民森林防火意识增强。为抓好森林防火知识宣传，特别是为做好大运会期间森林防火的宣传工作，今年以来，全市新设立宣传警示牌共300多块，派发《森林防火条例》及宣传资料7万多份，悬挂宣传标语横幅420多条（幅），利用电视媒体播放宣传短片300多次，在广播电台新闻频道和交通频道上下班高峰时段播放公益广告30次。3～8月，市森林消防专业大队分别在龙岗大运自然公园、梧桐山等重点林区开展森林防火宣传和演练活动，为市民讲解森林消防知识10场，并在现场发放森林防火宣传资料3000多份。国庆、重阳节期间，我办印发森林防火宣传挂历1万张；在深圳电视台新闻频道、广播电台新闻频道连续10天播放森林防火公益宣传。3、督促检查及时，防火措施落实到位。为确保各项森林防火措施落到实处，市森林防火指挥部专门成立了由市城管局领导担任组长的大运森林防火工作督查组，并分成4个督查小组深入各区、街道和林区，重点检查承担赛事项目的大运场馆周边5公里范围内的重点路段和主要进山口的防火措施落实情况，累计开展了督查活动16次。一是不断加大对我市各区巡山护林的力度，在重点林区、森林公园、风景区、旅游区等的出入口设置检查哨卡收缴火种；二是对林区范围内的通讯、电力、油站和易燃易爆危险品仓库等重要设施进行全面排查，在上述重要设施周围铲出防火隔离带，清除枯草；三是对林区乱搭建、黑煤气、潲水油等加工窝点进行拆除和清理。4、加强野外火源管理，及时消除火灾隐患。今年以来，全市各级森林防火部门共出动3200多人次，排查出火灾隐患140多处，对发现的森林火灾隐患进行登记造册，落实整改责任单位和责任人。为切实抓好龙岗大运赛场周边等重点林区地段防火措施的落实，确保大运会的顺利召开， 7～8月份，市森林消防支队专业大队34名队员驻扎在龙岗大运自然公园周边，积极开展巡护和隐患排除工作。大运会前夕，市专业大队对山地自行车赛道两侧林地定期喷洒阻燃液和硫磺粉，并对整个大运公园内林地开展地毯式搜索，确保大运会期间森林火灾零事故的发生。5、夯实基础设施建设，充分准备应急物资。一是市森林消防支队营区和训练基地项目投资5000多万元，已经完成了主体工程建设，正在开展内部装修和园区建设。二是森林消防装备建设水平显著提高，今年市里投入500多万元，购置了2台6吨森林消防水车以及2台3吨中型消防水车，并在大运会前及时配备到市森林消防专业大队。三是市政府投资2400多万元加强森林（郊野）公园、风景名胜区和自然保护区森林消防基础建设，并购置森林消防运输保障车19辆、消防水车16辆和扑火装备物资，现已陆续配备到位投入使用。据统计，目前全市各级森林防火部门共拥有消防水车42台、运输车69台、通讯调度指挥车32台。6、制定专项应急预案，多次开展应急演练。为做好森林火灾应急处置工作，我市森林防火指挥部制定了《深圳市大运会期间处置森林火灾专项应急预案》及《大运会期间森林防火工作的实施方案》，并组织开展火灾扑救应急演练30多次，其中市森林消防专业大队组织了以水灭火实战演练18次。实现了练指挥、练技术、练协同，有效提高了处置森林火灾的综合能力。6～7月，我市森林防火办连续组织举行了3次迎大运森林火灾处置应急联合演习，取得了预期效果。7、严阵以待，随时处置突发森林火灾。今年以来，市防火办值班室共接到各区、街道和有关单位火情报告49起，市专业大队直接参加扑救27起，出动灭火人数960多人次。特别是1月1日发生在光明新区鹅颈水库周边的山火、4月1日发生在光明新区白花社区的山火以及10月30日发生在宝安区松岗街道的山火，燃烧时间较长，蔓延面积较大，一时难以控制。接到火情报告后，市防火办领导及时赶赴火灾现场，科学指挥调度队伍，采取灵活有效的扑救战术，迅速控制了火势。8、加强值班调度工作。我办森林防火坚持24小时防火值班和领导带班制度，及时处理各种火情信息，对省森林防火办通报的林火卫星热点，及时进行核查，并将情况及时反馈上级部门。同时市森林防火办及有关单位认真执行林火报告制度，一旦发现火情，及时做好上传下达和指挥协调工作。

　　（二）一心一意抓野生动植物保护，市民野生动植物保护意识明显增强
　　为加强野生动物保护宣传教育，提高市民的野生动植物保护意识，切实履行国际公约，维护深圳城市文明形象，根据上级主管部门的要求并结合我市林况的特点，认真做好以下各项工作：
　　1、加大野生动物保护宣传教育力度，做好大运会工作。一是深入开展爱鸟周宣传活动。在红树林海滨生态公园举办“科学爱鸟护鸟、弘扬生态文明”为主题的爱鸟周宣传活动。现场派发各种野生动物保护宣传资料及科普读物等5000多份，展出各种鸟类生态标本三十多件，解答咨询500多人次。印发宣传资料3.5万份，法律法规的宣传折页2万份，《深圳市野生动植物保护管理宣传手册》1万册，并分发到各单位，由各单位张贴和派发到全市各公共场所。加大电视广告宣传，在电视上连续播放野生动物保护专题宣传片12集，时间3个月。6月19日,市城管局与省林业局在园博园共同主办以“保护野生动物，亲近自然家园”为主题的宣传活动，同时开展野生动物科普展览，陈列了100余件栩栩如生的国内外珍贵野生动物标本，对游客免费开放，展期3个月，得到好评。2、积极配合做好野生动物行政执法和救护工作。一年来，我处积极协助森林公安分局、海关、工商等部门开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动20余次，出具物种鉴定书35份，拯救市民和海关、工商等执法部门移送、移交的野生动物共1065只（头），其中国家一级保护动物5只、国家二级保护动物142只（头）、“三有动物”918只（头）。3、积极开展野生动植物救护研究工作，拯救濒危野生动植物资源。目前，珍稀动植物保护繁育基地建设已经发改委立项，已完成前期经费申请和初步设计等工作，正开展项目筹建工作。同时，组织开展繁殖（种植）本地野生种群调查摸底工作，并建立资源档案。4、加快推进野生动物救护中心机构组建和办公场所建设。今年4月，市编委正式批复，同意成立市野生动物救护中心（以下简称救护中心），挂深圳市野生动物疫源疫病监测站牌子。设置管理岗位2个，专业技术职员岗位6名。目前已办理入编和聘任职务1人，正在开展其他人员的选聘和公开招考工作。与此同时，救护中心办公大楼项目也在积极推进。我处将救护中心的概算由1158万元增加为2270万元。在原有设计的基础上，深化笼舍检疫区、室外环境工程、园区环境改造工程、外电及外接给排水设计工作，目前已完成施工图设计，正在开展施工图审查、标底编制、招标文件编制等工作。完成了救护中心范围内构筑物及青苗补偿工作。

　　（三）因地制宜抓防治，确保林业有害生物得到防控
　　1、抓好林业有害生物检疫及宣传。一是新编印并派发林业植物检疫相关法规宣传册3000份，林业检疫性有害生物简介附彩图5000份。二是在《深圳商报》都市新闻版刊登特稿宣传。三是专门聘请专业动漫公司制作林业有害生物防治检疫的宣传动漫片，目前已完成了两集，其它集的制作在抓紧进行中。2、严格行政审批执法，做好森林植物检疫工作。今年1至10月份，共办理出省《植物检疫证书》15460份，办理《产地检疫合格证》3份，共进行产地现场检疫6次，《植物检疫要求书》9份，受理新申报调运检疫木制品厂家16家，现场检疫及办理《森林植物检疫报验单》16份，收取检疫费61.96万元。另统计办理出省《木材运输证》10892份，办理《木材经营许可证》6份。3、抓紧开展林业有害生物防治的调查监测。按照省森防检疫总站的部署，每月20号通过软件系统定期向省森防检疫总站上报我市的林业有害生物发生和防治情况。一年来共发布关于榕管蓟马、埃及吹绵蚧、绿翅绢野螟等林业有害生物的预测报3次。此外，还开展了全市薇甘菊的春季和秋季发生情况、松材线虫病春季和秋季发生情况的专项调查，并及时撰写调查报告上报省森防检疫总站。4、做好林业有害生物的防治。一是紧抓薇甘菊的防治工作。我处在总结薇甘菊的防治经验的基础上，认真研究部署，圆满完成了原7个森林公园薇甘菊的防治工作，效果明显好于往年。梧桐山二通道薇甘菊防治工程已基本完成人工清理薇甘菊和金钟藤工作，新开工的凤凰山水浪坑周边山薇甘菊防治工程目前已完成全面的防治工作。并编制完成“市城管局绿地系统薇甘菊防治工程项目建议书”已报市发改委准备立项。二是开展松材线虫病防控。我处协调组织开展了大鹏半岛地质公园松材线虫病清理工程，同时督促龙岗区绿委办开展辖区内6个街道的染疫松林皆伐改造工作。今年年底我市尚有松材线虫病发生面积0.0629万亩，同比下降0.4616万亩，病死树及发生面积均比去年同期大幅减少，实现了发病面积和病死树数量双下降。三是做好红火蚁的防治工作。狠抓光明、观澜2个森林公园红火蚁防治工程，督促施工单位认真施工，协调施工中出现的问题，目前该项目进展良好，原来红火蚁分布密度非常高的地块95%以上已杀灭，并抽查了8个样地进行防治检查。同时开展了清林径、松子坑森林公园的红火蚁防治工程招投标，目前已经完成了招标工作，将在12月份开展一次越冬期红火蚁的防治。四是做好刺桐姬小蜂的防控。今年共完成480棵染疫刺桐的防控工作，注药2次，效果良好，90%以上的刺桐树虫瘿消退或没有产生，并长出了新的未受害的枝叶。5、开展林业有害生物防控科研工作。一是“天敌防控埃及吹绵蚧”科研项目在去年工作的基础上，在笔架山公园和华富村北区连续开展释放天敌防控埃及吹绵蚧的实验研究，目前已释放天敌草蛉6次，效果显著，埃及吹绵蚧的危害明显减轻。二是“刺桐姬小蜂防控技术”和“薇甘菊生态防控技术研究”两个科研项目已结题，并正在进行项目鉴定申报。三是林业有害生物监控系统的设计方案和概算已基本完成，待内部评审后准备报市发改委审定。

　　(四)千方百计求突破，自然保护区建设稳步推进
　　自然保护区建设牵涉到地方和部门利益问题，在工作中遇到的阻力非常大，但是我处还是克服困难，使自然保护区建设一步步推进。一是完成了大鹏半岛自然保护区已完成总体规划、环境影响评价报告、可行性研究报告的编制工作。总体规划已征求了相关部门意见，并通过市规划国土委审核。二是已通过市人居委向市政府申请建立田头山自然保护区，根据先确定管理线范围后再申请的要求，编制了管理线划定方案，并征求了各相关部门意见。三是完成铁岗-石岩自然保护区编制划定管理线，并针对市水务局不同意将铁岗、石岩水库纳入自然保护区范围的意见，我处向市政府请示协调解决，已同意将水库划入保护区范围，权属不变。

　　（五）实实在在讲廉政，行政事务规范有序
　　一年来，我处结合廉政教育月活动，切实抓好干部思想作风和队伍建设，以廉促政，使行政事务工作规范有序，大大提高了工作效率。
1、加强政治理论学习和廉政纪律教育，做好干部思想作风建设。一是认真开展学习讨论蒙敬杭局长《把激情燃烧起来》、《大力提升队伍的整体素质和工作的整体水平，推动深圳城管全面进入质量时代和效益时代》的讲话精神。二是积极组织开展纪律教育学习月活动。三是积极开展党员领导干部廉洁从政专项检查工作，通过检查单位管理制度建设监督情况和党员领导干部个人自查的方式，检查处领导干部廉洁从政的有关规定情况和执行报告个人有关事项情况。四是精心组织开好党员领导干部民主生活会。根据局党办的相关文件精神与要求，班子成员开诚布公、与人为善、坦诚相待地开展谈心和自我批评，针对单位及其个人存在的问题进行深刻剖析，明确提出具体的整改措施和努力方向。2、行政事务工作规范有序。一是做好会务工作。一年来，共组织召开处领导班子会议9次，共组织召开办公会议12次，会后形成会议纪要并监督落实；同时组织做好全体干部职工专题学习会。二是做好收发文处理和督办工作。截止到目前，共处理收文880件，提出拟办意见并抓好贯彻落实；共处理发文109件，并认真做好审核把关印发和督办工作。二是加强干部培训，做好人事劳资工作。一是抓好干部培训工作。按要求做好干部自选培训组织安排工作，组织干部自选培训39人次；组织干部参加在线学习和参加各种业务培训。办理公开招考辅助管理雇员1名，救护中心人员调动1名，办理科级领导职务试用期满转正2名，办理劳动派遣人员手续7名；完成野生动物救护中心机构设置和人员岗位设置工作，正开展人员选聘、公开招考工作。三是认真做好人员住房公积金缴存工作。根据有关政策规定，做好单位全体在编人员和临聘人员（劳动派遣）的个人信息和住房信息采集校核工作，完成人员住房公积金缴存准备工作。

　　二、存在的主要问题
　　2011年，我处各项工作虽然取得了一定成绩，但在实际工作中仍存在一些问题：
　　（一）森林消防专业大队力量不足。我市森林消防工作任务重，但目前消防专业大队核定员额为45人，其中扑火中队只有30多人，其他为信息和后勤人员，人员不足，力量薄弱，与我市现有的林地面积和生态安全保护工作不相匹配，很有必要增加到75人以上。（二）森林消防基地建设进展缓慢。消防训练营区及基地建设项目还未完工，未能投入使用，影响了专业大队日常工作开展，相关培训和训练正常开展，造成队员生活不方便。（三）自然保护区项目建设阻力较大。由于自然保护区项目建设任务繁重，程序复杂，涉及面广，加上人手少、技术力量不足、个别部门对自然保护区建设认识不到位等因素，使自然保护区在规划建设过程遇到阻碍，需协调解决的问题较多，影响了项目的有效推进。（四）内部管理制度有待进一步完善。单位内部管理制度和岗位职责还有待进一步健全和完善，干部职工职业道德和综合素质需进一步加强。

　　三、2012年工作计划
　　为了确保我市森林资源的安全，全面完成上级赋予的任务，2012年将一如既往地从抓好森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治等三大方面工作上狠下功夫。

　　（一）关于森林防火工作
　　1、抓好责任制的落实，签订责任书。进一步落实森林防火责任制，与相关责任单位签订责任书，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面掌握工作情况和动态，落实各项措施。2、 抓好培训和预案演练。完善森林防火知识分级培训制度，突出培训重点，确保每个前线指挥员、扑火队员每年有2～3次培训演练机会。特别要注重抓好市、区森林消防专业大队、区级治安巡防队、街道办扑火队伍以及相关有林地责任单位等基层扑火人员的安全扑救知识培训和演练工作。3、深入开展森林防火宣传。落实专项经费，积极开展各种宣传活动。一是在元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆、重阳等重要节假日的宣传工作；二是大力宣传森林防火法律法规以及野外火源管理有关规定，引导群众特别是中小学生正确处理安全用火与科学防火，提高防火意识。4、 全面提升森林火灾防控能力。全面提升我市森林防火整体科技水平和森林火灾防控实力，进一步加强专业队伍建设，争取专业大队人数增加到75人以上，完善消防基地、队伍装备、消防物资建设等，增强和完善林火监控监测预警指挥系统和生物防火林带工程等项目建设，加大推广应用“以水灭火”技战术。 5、完善森林防火联动机制。加快建立包括深港在内的森林防火互动机制，实行齐抓共管、通力合作。一旦发生火灾，快速启动《处置森林火灾应急预案》，各有关单位要积极响应，各司其职，确保预案快速、有效实施。6、加强值班调度指挥工作。要求在森林特别防火期，市区森林防火办和各有关责任单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保值班到位、信息畅通、调度有序。

　　（二）关于野生动植物保护工作
　　1、做好野生动植物保护宣传工作。在 “爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”的活动中，充分发挥职能管理作用，不断丰富宣传形式、扩大宣传范围，进一步提高宣传教育水平。2、规范野生动植物驯养繁殖（种植）场管理工作。开展繁殖（种植）场摸底调查工作，建立健全繁殖（种植）档案，对各繁殖（种植）场加强政策引导，进一步强化行政管理审批制度，做好合理开发利用工作。3、做好野生动植物执法工作。加强与国家检测中心合作，争取在救护中心设立检测分支机构，并充分发挥检测中心和国家濒管办深圳检查站职能，配合森林公安、海关、市场管理部门，加强对药店、商场、口岸等濒危野生动植物销售场所的执法力度，切实做好野生动植物资源的保护工作。4、加强珍稀、濒危野生植物保护管理工作。一是加快珍稀、濒危野生植物保育基地项目筹建工作的进程，计划完成立项、前期经费申请、初步设计等工作。二是组织开展珍稀、濒危野生植物资源的调查摸底工作，对资源情况建立档案库，与基层单位共享资源，并根据资源现状落实保护管理措施，开展种群恢复工作。三是对东部古银叶树林群落保护设施进行维护，并充实保护管理人员，加强保护管理工作。四是积极协助做好兰科植物物种保存中心和苏铁中心种质资源收集、物种回归实验等相关工作。5、做好有关湿地及湿地动物保护管理工作。计划开展全市湿地资源摸底调查工作，编制湿地保护规划，并根据湿地类型和现状落实保护管理措施。

　　（三）关于林业有害生物的防治工作
　　1、抓好林业有害生物防治责任制落实、业务监督、检查和培训工作。按照“谁经营、谁防治”的责任制度，落实各区、各单位的责任，尤其是落实松材线虫病和薇甘菊防治的责任。我处将加强督查、检查指导和业务培训工作。2、抓好薇甘菊的持续防控工作。督促各有关单位有效开展薇甘菊的防治，力争将全市薇甘菊的发生面积控制在13万亩以下。争取“市城管局绿地系统薇甘菊防治工程”立项。3、完成松材线虫病疫点的拔除和开展红火蚁的防治工作。一是按省林业局要求完成我市松材线虫病疫点松林的皆伐改造，彻底消除我市的松材线虫病疫源，将剩余629亩松树砍伐并消毒处理和零星染疫松树的清理工作。二是继续开展林地红火蚁防治工作，尽量压缩其分布面积，减轻其危害。4、加强林业检疫执法，做好林业检疫行政许可。开展林业检疫执法培训和调查宣传工作，联合各区开展检疫执法行动。继续做好林业检疫行政许可，服务全市木制品企业。5、抓好林业有害生物监测和科研工作，加快有害生物监测体系建设。

　　（四）关于自然保护区建设工作
　　1、争取将大鹏半岛自然保护区建设项目纳入我市2012年重大前期项目，力争明年总体规划通过市政府审批，并划定自然保护区管理线；开展环境影响评价、可行性研究和详细规划的编制、报批等工作；开展初步设计、概算编制与水土保持方案设计的招标设计等工作。2、争取田头山、铁岗-石岩市级自然保护区获得市政府批复。向市政府申请协调保护区建设有关工作，争取得到坪山新区管委会和水务局等相关部门对自然保护区建设工作的支持；向市规划国土委申请划定田头山、铁岗-石岩自然保护区管理线；向市政府申请建立田头山、铁岗-石岩市级自然保护区。

　　（五）关于野生动植物救护中心基础设施建设工作
　　1、完成救护中心基础设施建设和人员招聘工作。开展笼舍检疫区、室外环境工程、园区环境改造工程、外电及外接给排水工程和救护中心展览馆的招标、施工工作；按照救护中心岗位设置做好人员公开招聘工作，使中心各项工作尽快步入正轨。2、全面开展野生动物救护工作。对森林公安、海关、市场管理部门没收及市民移交的野生动物进行全面救护。3、争取开展野生动物检测鉴定工作。拟通过与相关的科研机构合作研究，创造鉴定野生动物的软、硬件条件，配合森林公安、海关及司法机关，做好开展野生动物检测鉴定工作。

二○一一年十一月十五日