深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

　　2011年是我市实施“十二五”规划的开局之年，是大运之年，也是市公园管理中心按统一法人体制正式运行的第一年。面对新形势和新机遇，我中心在市委市政府和市城管局党委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，按照市城管局打造“四最”的统一部署，以及我中心“规范管理年”和“景观提升年”的工作安排，全力推进公园的规划建设工作，全面提升公园景观和管理水平，切实提高公园文化品位和内外形象，开创了公园管理的新局面。
　　一、中心组建任务总体完成，体制改革平稳过渡
　　1、定岗定责，优化配置各公园人力资源
　　科学设置了市公园管理中心的组织架构，明确了全部在编人员岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件，并在全市率先完成了全员定岗定员工作，按照因需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的思路，统筹配备人力资源，合理发放绩效工资，为中心的高效运作提供了组织保证。 　　

　　优化配置了人力资源。对92.5%以上的中层干部（公园园长）进行了轮岗，按本人愿意、组织统筹、就近上班的原则，将老公园的人员尤其是夫妻在同一公园工作的人员进行了分流；建立了儿童乐园、深圳湾公园、三洲田森林公园等8个新公园的管理团队。
　　2、建立统一授权下的财务运作模式，财务管理科学严谨
　　各公园独立法人建制撤销后，中心统一授权各公园负责人按规定自主安排和使用本公园经费，各公园负责人对本公园经费使用的真实性、合法性、合理性承担直接的经济责任。
　　为预防和减少资金统一管理后的财务风险，明确财经职责，中心建立了一个适合中心运行的财务管理模式：通过建立虚拟专网，搭建了中心会计信息化管理平台；建立新的预算管理模式，实现了对预算执行的有效监督，提高了预算管理水平；建立了专管员制度,明确了各级财务管理职责，优化了业务流程，使财务组织架构更加科学、严谨；协调银行采用集团账户，使中心资金流清晰，解决了支出数据对帐和识别难的问题。
　　3、制定完善规章制度，中心运行规范有序
　　中心完成了最基础的制度、标准和规范的制定，为公园的规划、建设、管理和服务提供了有力的制度保障，使公园管理更加规范透明。
行政管理方面，制定了《重大问题议事规则》等；园容管理方面制定和修订《公园绿地管养综合考评验收办法》等8项；工程管理方面制定《工程报审程序》、《零星维护、修缮预选承包商制度》等5项；安全生产方面制定《安全生产工作责任追究管理规定》等7项；财务管理方面制定《财务管理规定》等4项；合同管理方面，规范了合同专用章的使用，在已有合同范本的基础上，制定零星修缮、绿化管养、保安服务、清洁服务、布展和采购等合同范本，明确不同类别不同金额合同的审批程序；游客服务方面制定《游客投诉处理规定》等7项规范标准。
　　二、新公园建设和老公园改造同步推进，工程建设提质提速
　　1、完成儿童乐园的建设和深圳湾公园的接管
　　2011年8月，儿童乐园和深圳湾公园作为“迎大运”的献礼工程，先后开放，开园五个月来受到广大市民游客的普遍欢迎。
　　2、森林公园筹建工作全面铺开
　　年初市野保处向我中心移交了羊台山、三洲田、光明、观澜、松子坑、五指耙和清林径等7家森林公园。我中心调剂了近20人全面推进森林公园的筹建，目前此项工作已取得了阶段性成果。除清林径外，光明、观澜、松子坑、五指耙等四家森林公园均在开展总规编制、专家评审、报规土委审批等工作。其中，光明和观澜森林公园完成了管理线划定工作；羊台山森林公园的小羊台片区景观工程建设已基本完工，大羊台片区景观工程已完成施工队进场、路模修筑等工作；三洲田森林公园正在开展施工图设计，并正办理移交工务署建设的相关手续。
　　3、积极推进其它公园的建设和改造工程
　　中心公园改造一期工程C1和D1区已完成大部分施工工作，目前二期工程（B、E片区）已获得了建设用地规划许可证；梅林山公园建设工程正在大力推动公园南区建设，完成进度约为 50％，同时完成了公园北区施工图设计工作；红岗公园已完成地质灾害治理工程的施工，并通过验收，公园建设工程也已完成了总工程量的80%。银湖山公园已完成一期工程概算及初步设计图纸初步审核工作，正开展坂田片区建设的资金申请和用地落实工作。安托山公园完成了总体规划审批、可研报告编制等工作。
　　顺利完成西安世园会和第八届中国（重庆）园博会深圳园建设和布展工作。
　　三、积极探索园容管理长效机制，提升公园容貌水平
　　（一）以迎大运环境提升为契机，改善公园景观
　　1、实施迎大运环境提升工程，优化公园景观环境
　　公园迎大运环境提升工程包括公共环境改造提升、建筑物立面翻新、设施改造提升、绿化环境提升和主要公园及节点摆种鲜花工程等四大任务，共41个标段，涉及21家公园。中心采取有力措施，有序、平稳、高质、全面完成了全部工作任务，基本解决了市属公园公共厕所数量不足、设施不完备等一系列市民长期关注的热点问题，环境质量大幅提升。共新建厕所12座，新增蹲位250个，改造提升厕所125处；新增停车位350个，新增及改造园路2830平方米，提升场馆、展厅软硬件设施3530平方米；更新和改造垃圾桶3080个，刷新建筑物8.542万平方米、园林小桥21处、其它25处；消灭黄土裸露21.5万平方米，新增乔木3.5万株、灌木35.2万平方米、绿化品种83个，摆种鲜花65万盆。
　　2、营造特色景观林带，全力打造最具魅力公园
　　将莲花山公园努力打造成最具魅力公园是市城管局部署的重要工作。我中心以特色景观林带营造为重点，种植桂花、桃花、南方红豆杉、紫薇，抚育凤凰木林带，并对纪念园入口进行了植物配置改造，采取了多项措施打造最具魅力公园。
　　（二）初步建立了公园园容园貌长效管理机制
　　为了提高公园园容园貌管理水平,中心通过健全绿地管理机制，完善绿地考评制度，培训管理团队，初步建立了长效管理机制,公园园容园貌水平尤其是厕所卫生水平得到了较大的提升。
　　1、实现了公园绿地养护统一招标
　　中心按照统一内容、统一标准、统一单价和统一时间的原则，根据政府指导价，完成了所属20家公园的绿地养护项目重新打包和招标工作，改变了以往各公园绿地管养标准、价格不统一的状况，使绿化管养更加科学、合理、规范。
　　2、建立了常态化绿地检查制度
　　建立“公园自检（周考核）、中心双月检（考核）”的两级绿地检查制度。各公园实行自检，每周向中心报送检查结果，中心每两个月组织专家分组对各公园进行检查。同时，中心建立了绿地管养片长管理制，每个公园（标段）安排一名片长负责绿化巡查工作，形成了中心、公园、片长和养护企业的四级管理模式，实现了绿地常态化管理。
　　3、采取多种形式提高绿地养护技术
　　举办了四期绿地管养培训班，对管理团队进行业务技术培训，提高了管理人员的管理水平和作业人员的养护水平；每个月推出公园绿地养护技术指引（管养月历），指导各公园卫生保洁和植物养护工作；通过双月检由各公园园容管理技术人员轮流担任检查组成员的形式，对各公园管理人员进行轮训，促进了管理技术人员之间的交流和学习。
　　4、公厕管理专业化
　　为提高公园公厕卫生水平，我中心把公厕管理从绿地养护业务中剥离出来，统一招标，按四星级酒店卫生间标准实行专业化管理，厕所保洁水平有了较大提升，受到市民好评。
　　四、完善便民服务设施，细微之处见亲民理念
　　1、厕所服务人性化
　　为给广大市民游客提供更加优质周到的服务，我中心于2011年7月份起，分批在莲花山、园博园、笔架山、梅林、荔枝、儿童乐园、儿童公园、东湖及皇岗九家公园为市民提供免费的厕所纸巾，效果良好，受到市民游客普遍欢迎。
　　2、建设亲民的网站
　　为加强与游客的交流，提高网站服务质量，中心对网站进行了改版，增加了园林百科、微博、便民服务、游客咨询、投诉与回复等内容，大大提高了市民的参与度。
　　3、开通公园WIFI服务
在园博园、莲花山公园、皇岗公园、梅林公园等14家公园开通了无线WIFI服务，为市民游客提供了现代化公共服务设施。
　　4、试点建成公园信息公告平台
　　在中心本部办公大厅、儿童乐园、园博园建立了LED电子公告平台试点，用于发布各类便民信息、新闻信息、管理信息。
　　5、编制公园标识系统（游客导示系统）
　　完成了市属公园标识系统标准指引的招标和编制工作，以及7个公园56公里绿道标识系统的设计工作。今后游客的导示服务会更加人性化、专业化、艺术化。
　　五、丰富公园文化活动，打造人文公园
　　1、成功举办第六届公园文化节
　　积极组织市区两级21个公园参加公园文化节。本届公园文化节历时15天，共组织各类活动382项，其中园林艺术类项目达53项，展览类项目达66项，体育竞技类项目达60项，文艺表演类项目达156项，参演节目达1777个，电影播放达32场，讲座论坛类项目20项，其它文化类项目达26项，吸引了约400万名游客，获得了广大市民的好评。
　　2、成功举办“大运村中国传统园林艺术展”
　　中心在大运期间举办了中国传统园林艺术展览，很好地宣传了中国传统的奇石、插画艺术和盆景等园林文化，受到国内外观众的好评。
　　3、成功策划其它各类文化活动
　　为丰富群众的文化生活，提升公园文化内涵和品位，各公园在不同的季节或重大节假日，结合自身的特点，策划举办了各类花事活动和展览等文　化活动，包括莲花山公园市花展、洪湖公园荷花展、人民公园月季花展、东湖公园菊花展、园博园的野生动物科普展、笔架山公园水墨书画展等。园博园还成功举办欢乐星期六等其他活动。
　　首次举办了阳台绿化美化竞赛暨公众园艺展，共展出了阳台实景作品29个。
　　六、落实安全生产责任，建设平安公园
　　1、加强安全生产查改工作
　　坚持日常安全自查自改，实行“一天一巡查、一周一报告、一月一通报”的检查制度，全年累计检查人员密集场所1148处，危险品场所253处，建筑施工场所335处，特种设备场所301处，出租屋及停车场场所476处，危险边坡场所35处，公园园道996处,灯光设施2768个，临时建筑物225处，其它各类场所658处，总共发现各类安全隐患85处，并有序开展了整改。
　　开展森林防火、消防安全、防汛安全和违建排查等方面的检查工作，共开展了2次森林防火检查，4次消防安全检查。排查整治三防隐患7处，游乐设施安全隐患5处，摸底排查违法建筑266处。此外，中心还在大运和重要节假日开展专项安全检查6次。
　　强化挂网安全隐患的整改，消除了安托山、梅林山等市城管局挂网督办隐患11处，整治了安全隐患22处，正在跟踪整改13处。
　　2、积极开展安全宣传教育
　　大力开展安全生产宣传工作。全年制作宣传栏32期、板报18期、安全警示牌357块、横幅28条；做好安全生产宣传月活动，参加了全市“安全生产宣传咨询日”活动；组织全体干部职工参加了全国安全知识竞赛；举办安全常识讲座8场，组织安全咨询及走访活动6次，派发宣传资料7000余份；积极参加安全生产培训，全年组织了41人次参加市级以上安全生产培训学习。
　　3、开展了公园公共风险预警系统及应急处置体系建设项目的立项工作
　　初步确定项目的五大功能模块——森林防火监控系统、园容园貌监控系统、数字化通讯系统、数字化办公系统和绿地管养检查信息系统，完成了项目建议书的编制，并报市发改部门。
　　七、加强干部廉政建设，提高队伍的战斗力
　　落实党风廉政责任。建立健全领导班子集体议事规则和决策程序，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项，不断完善人、财、物等方面的管理和监督机制，严格用制度管人、管事、管权。有亮点的工作包括：
所有干部任免都采用自主报名、竞争上岗模式。
　　实施内部预选承包商制度。为规范零星修缮工程、造价咨询、监理和招标代理等项目的招标管理工作，制定并实行了预选承包商制度，做到公平、公正、公开，有效堵住了工程项目管理漏洞，预防了腐败。
　　规范物业管理和租赁行为。一方面，物业租赁必须严格执行《市城管局系统物业管理规定（试行）》；另一方面，对于到期的物业，提倡采用“公开、公正、公平”的招租方式，必须经公园重大会议和中心办公会讨论。这些做法和措施有效预防了物业出租过程中可能出现的腐败行为，创造了廉洁从政的氛围。
　　规范节余绿地养护经费的使用。为预防腐败行为的发生，今年3月，中心规范了因地铁建设占用等原因产生的节余绿地养护经费的使用行为。各公园节余的管养经费须全部上交财政，若公园园容提升等原因确需使用此项经费，则须报请市财委。
　　八、工作中存在的主要问题和不足
　　（一）因主观因素导致一些工作未能实现年度目标
　　1、特色公园建设未达到预期效果
　　客观上，公园的特色建设不能一蹴而就，需要一个长期的累积过程；主观上，我们对于特色公园建设的思路至今仍未很清晰，因而未能大力推进特色公园建设。
　　2、未能完成中心党委、工会的组建工作
　　受到中心领导班子人员变动，以及班子成员中党员数不足的影响，中心党委一直未能组建，工会也因缺少分管领导未能成立。
　　3、森林防火体系未能有效建立
　　主要体现为：专业人员不足、设备不全、手段缺乏，多数公园用非专业的保安员代替森林消防员。
　　4、公园立法工作进展较慢
　　由于对立法要解决公园规划、建设、管理和保护中的哪些问题还不是很清晰，故推进的速度较慢。
　　（二）因客观因素导致的瓶颈问题没能解决
　　1、人力资源严重不足，公园发展缺乏动力
　　目前，中心共有416名员工，其中管理与技术人员才190人，除去中心本部30人外，34个公园平均每个公园不超过5人。中心的人力资源严重不足，难以为继，成为制约公园建设和发展的瓶颈。明年还有新公园建成开放，在人力资源紧约束条件下，中心很难再为新公园配备人力。
　　2、部分新公园建设未实现计划进度
　　由于受征地赔偿、资金不到位和规划调整等因素影响，尽管中心加大了与国土、规划、财委、发改等部门的协调力度，仍有部分新公园的建设进度未能实现年初制定的工作目标,如银湖山公园、马峦山郊野公园、三洲田森林公园等。
　　3、公园绿地养护单价低，保持目前养护水平不下降已很困难
　　由于通涨因素，绿地管养成本增加，尤其是人工费用的大幅增加，给养护企业带来巨大压力，有部分企业书面提出年底合同期满后，将退出公园绿化管养工作。经过测算与比较，我市市属公园的绿地养护单价与北京上海比明显偏低，已成为制约公园事业可持续发展的瓶颈。
　　4、保安员工资过低，严重影响公园治安维稳
　　财政下达劳务人员工资标准，十年前为1800元/人•月，至今仍为1800元/人•月，而最低工资已从750元/月提高到1500元/月，若不大幅提高劳务人员工资，将严重影响公园治安维稳、森林防火及安全生产等工作的开展。
　　九、2011年的主要收获和经验总结
　　1、中心的组建工作平稳
　　对中心这一年的总体判断为：队伍没有乱，人心没有散，质量没有降。公园资源整合、人力调配、规划统筹、经验交流等方面的改革优势已基本体现。
　　整合了35家公园、400多人的队伍，能有上述成果，关键在于：局党委的正确领导和全力的支持；广大干部职工的大局观与辛勤的劳动；中心领导班子坚持理解并充分尊重干部职工的核心利益，在干部任免、工程和物业管理等工作中坚持公平、公正、透明、廉洁。
　　2、积极探索保持园容园貌水平的检查管理体系、体制和长效机制
　　2011年公园园容园貌的管理体系、体制、机制有所创新。包括日常检查制度、厕所从绿地养护中分离、保安服务的改革等。
　　3、正确定位中心本部与各公园的关系
　　市城管局、中心、各公园三者之间的关系一直是我们思考的问题。经过一年的思考，我们的思路已很清晰：组建公园管理中心，就是要在市城管局的领导下，去做单个公园无法做或不需要做的工作，各公园自己能做的工作中心本部不去代替。中心本部具体负责包括公园管理立法；全市公园的总体布局规划；公园建设规范；公园管理规范；公园的目标定位；基于现有的人力物力资源公园管理的科学可行的模式等等。
　　4、仔细梳理了公园管理中的短板
　　在中心的组建和运作一年多时间里，一直在认真梳理公园发展的目标和思路。这项工作具体始于2010年下半年，但一直未成形。主要也是立足于边实践边思考、边调研相关部门边修正自己的看法和思路。
　　9月份向局党委提交了《关于对解决公园管理中存在问题的思考的报告》，在报告中，中心思考了如下问题：1、关于公园的定义或定位；2、关于公园之城的标准（直接关系全市公园的规划布局）；3、关于公园的职责和管理法规的适用；4、市、区关于公园规划建设的事权划分；5、关于森林公园的建设规范；6、关于城市综合公园的建设规范；7、关于提升已建成公园的水平；8、关于公园的森林防火和安全生产工作；9、关于公园文化活动的开展；10、关于单位的规范化运作。
　　对这些问题，有些已有思路，有些结论还不是很明确。
　　5、明确了中心的使命、抱负、指导思想和工作原则
　　从四个维度初步确定了深圳市公园管理中心的工作使命和抱负；初步确立了森林（郊野）公园、城市综合公园、社区公园的规划建设和管理的工作理念；初步确定了公园规划建设的量化指标。
　　十、对2011年全年工作的总体评价值
　　（一）自我评价
　　中心2011年基本完成了年度工作目标，自我评价分为85至90分。
　　（二）市民眼中的公园
　　12月25日，我中心在莲花山、笔架山、荔枝、梅林等四个公园举办了征求市民意见活动，针对公园绿化管养、卫生保洁等16个方面的工作进行了满意度调查，共收回815分调查表。其满意度结果为：
非常满意 比较满意 基本满意 不太满意 很不满意
绿化管养 51.29 26.63 8.47 0.98 0.12
卫生保洁 41.60 28.83 13.13 1.23 0.37
景点维护 40.49 30.92 16.93 1.35 0.25
厕所管理 37.67 25.40 19.14 5.40 1.10
物业管理 37.18 28.83 13.13 2.21 0.86
服务设施 32.52 28.83 22.09 5.40 0.74
咨询投诉 30.92 30.18 18.40 4.54 0.74
游园标识 37.18 30.92 16.56 1.96 0.49
植物科普 34.72 27.12 18.90 3.19 0.49
保安执勤 40.98 28.22 17.91 2.70 0.74
设施安全 35.71 30.80 18.65 1.72 0.37
园区交通 43.31 26.26 23.19 2.21 0.37
处理噪音 33.37 27.85 19.26 4.91 1.60
科普活动 36.44 29.57 23.31 4.66 0.61
文 化 节 40.74 29.20 15.34 2.33 0.74
群众活动 40.61 27.36 16.56 3.07 4.91
　　结果显示，八成以上的市民对16项工作内容表示满意，特别是绿化管养、园区安全、景点维护、文化活动等工作得到了市民的高度认可，满意度接近或高于90%。

二○一二年一月九日