深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

　　在各级业务主管部门的重视和正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，紧紧围绕依法保护野生动、植物资源，促进人与自然和谐发展这个根本开展工作，截至目前，已基本完成全年各项工作任务，并达到预期目标。现就今年工作完成情况总结如下：
　　一、工作开展情况
　　（一）坚持以保护为中心，促进人与自然和谐发展
　　依法保护野生动、植物资源是保护区的主要职责。围绕维护生态安全，主要抓了两个方面的工作。
　　一是严控下海作业、打击非法捕捞。红树林滩涂鱼、虾等底栖生物是红树林湿地生物链的重要组成部分，为鸟类的觅食、栖息提供了物质保障。而一些人为谋取自身利益，非法下海在保护区周边或红线内捕捞滩涂鱼、虾，与候鸟“争食”，严重破坏了红树林湿地的生物链,损害了鸟类的生存环境。针对人与鸟“争食”的情况，年年管、月月抓，总是有人无视法律。对此，我局建立了一套常态管理机制，一旦发现非法捕捞，随即采取突击行动，开展专项整治，严厉打击，决不手软。据统计，1至11月份，工作人员下海巡逻20次,没收和毁烂非法捕捞鱼笼7152条，清理外运滩涂白色泡沫、蚝排竹、生活垃圾等污染物12吨，清理面积达12000平方米。
　　二是严格限制上岛人员数量。在内伶仃岛保护区，驻岛单位多，人员结构复杂，一直是管理工作的重点和难点，一旦管理工作跟不上，就埋下了安全隐患。因此，严格控制非工作人员上岛，是日常管理工作中最为重要的问题。按照管理制度的规定，对未按规定办理相关手续的人员一律不准上岛；对因工作需要经批准同意临时上岛人员，切实做好登记和跟踪，并认真宣传自然保护区的法律法规，增强上岛人员热爱自然、保护环境的意识，坚决杜绝破坏野生动、植物资源的行为。加大管护工作力度，坚持巡逻人员两班倒，发现违法行为，及时处置。
　　（二）落实安全生产责任，按预案处置火灾事故
　　森林防火是重中之重。内伶仃岛的森林防火是保护区安全生产工作的核心，抓好落实是关键。根据今年安全生产形势和森林防火工作的特点及要求，采取多种措施，认真落实安全生产工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，做到责任、宣传、检查、队伍、物资、落实“六到位”。除做好日常预防工作外，把防火重点放在春节、“五一”和清明节等敏感时段，严把死守不放松，禁止带火种上岛。对核心区和重点地段专人负责，全天候死看硬守。禁止野外用火，杜绝火种进山。坚持在干旱季节沿环岛巡逻路和人员来往比较集中的场地清除枯草并洒水，以降低火灾隐患。定期检查防火设施，增加防火设备，及时淘汰更新过期物资，做到防患于未然。
　　尽管如此，3月22日下午，位于内伶仃岛黑沙湾处由市交委建设并投入使用的雷达导航站机电房突然起火，经过岛上工作人员和消防部门6个小时的扑救，终将大火彻底扑灭。由于救火及时，此次火灾事故除雷达站电机房和发电设备损毁外，未对保护区自然资源造成损害，也没有造成人员伤亡。此次火灾事故虽然是偶发事件，责任单位不是保护区，但还是给我们敲响了警钟，将以此为鉴，认真总结经验，汲取教训，举一反三；切实牢记“安全生产责任重于泰山”的警训，认真落实安全生产工作目标责任制，把各项措施落到实处，杜绝类似火灾事故再次发生。为此，我局添置补充了一批消防器材，共用经费约13.6万元。同时把雷达站机电房迁移至保护区管理站发电机房内，解决安全用电问题。
　　内伶仃管理站工作用房是上世纪80年代初建成的，因特殊的地理环境，常年遭受海风吹袭，盐碱腐蚀，造成梁柱、墙体开裂或脱落，存在安全隐患。经申请，市城管局已拨款同意展开维修，消除隐患，目前各项工作正按规定有序推进，争取明年六月底前完成整改。
　　（三）开展多项监测工作，积极申报科研项目
　　一是开展生态环境监测。为丰富保护区信息，建立生态数据库，与中山大学、厦门大学、华南师范大学、广东省昆虫所等科研单位合作，完成了本年度的生态环境的动态监测工作。主要监测项目有：福田红树林鸟类动态变化监测；福田红树植物生长状况监测；福田红树林湿地生态系统底栖生物多样性监测；福田红树林水质状况监测；福田红树林湿地生态系统浮游生物多样性监测。
　　二是开展科学研究。按计划开展“深圳湾滨海湿地生态修复技术研究与示范”项目，并着手结题工作；协助研发中心完成国家海洋局“围垦后滨海湿地生态修复与工程示范”项目第一阶段的工作；市科工贸信委基础研究项目“引种海桑和无瓣海桑根系微生物多样性研究”按计划推进；组织申报市城管局科技项目“广东内伶仃岛植被现状及猕猴食性研究”，待主管部门评审。
　　三是科学防治病虫害。针对红树林内出现的蜡蝉虫害，组织专家召开“深圳湾红树林蜡蝉虫害防治技术咨询会”，并及时采取应急措施对约三亩红树林进行害虫防治处理，专题向市林业主管部门请示有关开展综合防治及启动专项研究工作。开展“深圳福田红树林保护区白骨壤虫害防治”项目，采取喷洒BT药剂、架设幼虫灯、悬挂天敌寄生蜂等多种方式，对合同范围内的白骨壤林区进行综合防治，并同期开展白骨壤林区主要害虫的调查监测工作。通过物理、生物、化学等多种控制方法的综合运用，控制范围内白骨壤叶片受害率从防治前的63%降至防治后的11%，白骨壤海榄雌瘤斑螟虫害达到了较好的防治效果。
　　（四）抓好科普教育，提高市民自然保护意识
　　一是组织开展科普主题活动。为普及湿地保护知识，加大对野生动物保护宣传力度，提高公众爱鸟、护鸟意识，迎接2011年深圳世界大学生运动会，组织开展了以“迎绿色大运，低碳出行”为主题的世界环境日纪念活动。根据市科协的部署，圆满完成了2011年科技活动周启动仪式的主会场活动。
　　二是让科普教育走进校园和社区。先后在深圳各大中小学校巡回开展形式多样的环保活动，走进校园向学生作环保知识讲座，制作各种海报、展板等宣传资料在学校巡展。与部分学校合作让学生定期到保护区开展野外环保课程实践，提高学生对湿地、红树、鸟类的认识，增强自然保护意识。到目前为止，共接待来自深圳晚报小记者、深圳学生通讯社记者、深圳大学、深圳职业技术学院、深圳实验中学、卓雅小学等各类学校约1000名师生到保护区接受科普知识教育，受到广大师生的一致好评。
　　三是加强网络建设，推动网络交流。将科学研究最新动态、宣传教育活动信息及时地更新发布，不仅提高了网站的知名度和可读性，还充分发挥了网站强大的科普宣教功能。通过抓网站建设，加强网络交流，使更多的人通过网络途径增强自然保护意识。
　　四是构建红树林志愿者体系。按照2011年世界大学生运动会的统一部署，我局负责在大运期间承担城市志愿者红树林U站的特色科普文化宣传工作，除做好U站的日常服务工作外，还利用红树林湿地资源开展了一系列特色服务；把宣传红树林、保护野生动物与大运服务相结合，吸引、培训更多的志愿者加入到U站的服务工作中来。通过大运U站平台让城市志愿者在创新服务理念上得到了很好地尝试，也为今后培养红树林科普志愿者获得了宝贵经验。
　　五是认真做好科普基地复查工作。今年五月，顺利通过深圳市科协组织的深圳市科普教育基地复查工作。此次检查对规范科普教育基地在制度建设、档案管理、科普资源开发、社区活动、能力建设等诸多方面的管理有着重要的促进作用。要以此次复查为契机，对存在的问题和不足，做进一步改进和完善，把它作为科普教育的窗口，切实服务于市民。
　　（五）推进生态工程建设，确保项目顺利进行
　　一是凤塘河红树林修复示范工程。我局合力配合福田区政府推进工程建设，完成了管理站、瞭望塔、观鸟屋、木栈道等设施的建设。
　　二是深圳湾红树林修复工程。自2008年启动以来，各项前期准备工作已经基本完成，由于此项工程建设位于大沙河口两侧，与大运会主场馆临近。为保证大运会开幕式场地周围景观，市政府决定此项工程延后开工，因此，本年度主要围绕开工准备及建设资金申请等方面开展了一系列前期工作。在完善施工图设计方案的基础上，完成了施工图审查工作，获得施工图设计文件审查合格书；获得海洋局关于海洋环评的批复，并完成海域使用公示；严格遵守深圳市招投标的有关规定，顺利完成施工监理的招标工作；正在申请2012年度政府投资项目计划，确保项目建设资金按时到位，推进工程有序开展，目前已基本具备开工条件。
　　（六）迎大运，实施环境提升工程
　　为了能够以更加亮丽的形象迎接大运，启动了以设施修缮和绿化改造为主要内容的环境提升工程。该工程总投资为250万元，经费从市城管局的全市绿化改造专项经费中安排。按要求，该工程自5月份开工以来，大部份项目已在大运会前基本完成，目前正在做好验收移交工作。
　　一是办公区环境提升部分。完成办公区绿化改造提升、23盏风光互补灯及4盏球场灯的电气安装、入口大门改造、科普廊架修筑、旧办公楼广场台阶修缮、人行道及篮球场修缮以及710米铁围栏制作翻新等。
　　二是内伶仃岛环境提升部分。完成专家楼和管理站周围绿化改造提升、18盏风光互补灯及5盏草坪石灯的电气安装和部分设施维修等。
　　三是福田红树林和内伶仃岛宣传标识及卫生设施部分。完成制作10块宣传栏、16块警示牌和更新50个垃圾桶等。
　　四是岛上专家楼重新进行了装修，已经开始接待客人。
　　五是完成了快艇发动机更新和快艇翻新工作。
　　（七）加强疫情监测，科学防疫制疫
　　坚持依法制疫、科学防疫的原则，对深圳湾的候鸟进行全面监测，把加强防控，监测疫情纳入常态管理，切实做好禽流感防控工作。
　　一是加强宣传，主动配合有关部门开展禽流感预防工作。鉴于高致病性禽流感的危害性和严重性，加强与市动防所的互动，根据需要共同策划开展防控禽流感宣传活动，向市民宣传普及禽流感知识，提示市民远离禽鸟，避免接触鸟类排泄物，确保市民安全。
　　二是认真落实禽流感防控应急预案。对区内3个监测点的候鸟进行每天2次的巡护监控，发现异常情况，及时向有关部门报告处理；坚持每周在各监测点采集禽鸟粪便，按时送检；坚持执行疫源疫病零报告制度，按要求每天将监测结果上报省林业局；坚持与香港的信息交流共享，定期互通两地禽流感防控工作情况。1至11月份，尚未在保护区及侨城湿地区域发现鸟类禽流感发生。
　　三是筹建禽流感疫源疫病实验室。疫源疫病实验室建设是一项基础工作，对做好禽流感防控有重要意义。年初就着手谋划筹建事宜，经过多方努力，按规定完成了设计、招标、施工任务，相关仪器设备也已到位，总投资48万元。
　　（八）做好群众来信来访，坚持为民排忧解难
　　接待群众来信来访一直坚持为民排忧解难的原则，始终把为民解难、化解矛盾做为一项政治任务认真完成，做到信访渠道畅通、人员到位、努力工作、严格管理。1至11月份，共接听来电或接待来访人员近300人次，事项受理及时，按时办结。
　　认真完成深城管信访[2011]230NO的转办函。原内伶仃岛南湾村村民黄来金等6人到市信访局上访，反映9月24日上岛祭祖时发现有人到该村清点果树和测量土地，在他们村内新种了几十颗荔枝，企图霸占他们南湾村的土地和果树，经我们调查、了解和接待上访者，认真做好解释，已经解决了相关问题。
　　（九）一手抓党建，一手抓人事制度改革
　　在认真做好党员组织生活、党员民主评议、党员组织关系接转和党费收缴等日常工作的基础上，严格按照市城管局党委的统一部署开展工作：一是认真抓好创建和谐文明单位建设活动；二是认真组织党员深入开展“创先争优”活动，发动党员做好承诺公示和考核评议工作；三是发动党员积极参与扶贫济困日活动，认真做好党员募捐收缴工作；四是根据有关程序，完成支委缺额补选工作；五是按要求自觉开展党员纪律教育月活动，提高党性修养，坚持反腐倡廉。
　　为进一步深化单位人事制度改革，建立健全岗位管理制度和人员聘用制度，按照国家、省、市有关人事制度改革文件精神，结合保护区现有在编工作人员实际，认真完成单位岗位设置、合同签订、人员挂岗和人员晋升聘任等工作。实现我单位由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变，调动各类人员的工作积极性和创造性，促进自然保护事业的发展。
　　（十）配合法制部门，完成管理规定修订工作
　　根据“一区一法”精神的要求，市政府于2002年颁布了“福田自然保护区管理规定”；由于内伶仃岛的权属问题一直没有解决，此规定并未涵盖内伶仃自然保护区区域，直至2009年省政府批准了内伶仃岛归深圳市管辖。市委市政府高度重视内伶仃岛的建设与管理工作。按照市领导的要求，很快启动了保护区管理规定的修订工作，自去年10月份开展工作以来，我局积极协助、配合。目前，修订工作全面完成，已上报市政府常务会议审议。
　　(十一)配合相关部门，解决内伶仃岛历史遗留问题
　　一是由于历史原因，原岛民重返岛上搞违建。我局配合南山执法大队和森林公安派出所，加强对岛内违建现场的巡逻、监控等手段，及时制止违规施工。在各方的共同努力下，现已把300多平方米的违规建筑彻底拆除。
　　二是配合市规土委做好岛上土地的测量和清点果树工作，尽快解决内伶仃岛历史遗留问题。
　　（十二）认真准备，做好接待
　　年初至今，接待来自国家林业局、北京市人大常委会农村办公室、市人大或兄弟省前往香港米埔参加湿地培训的领导及保护区同行400多人次；完成了各级领导、专家和相关单位上岛参观的接待任务。全年上岛参观的单位及人员有228批次，共2904人。圆满地完成了每次接待任务。
　　（十三）认真完成粤港合作项目
　　为贯彻落实国家以及省“十二五”规划纲要、全面推进实施《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》，进一步提高粤港澳紧密合作水平，我局高度重视，充分利用福田-城大红树林研发中心开展粤港合作项目。
　　一是新兴经济区滨海湿地生态系统修复技术研究与工程示范项目顺利推进。已完成了研究方法、技术各项前期研究和准备工作，包括实验材料的采购、试验苗木培育、研究样地铺设等工作，完成深圳湾地形与地貌、水文、大气、土壤、生物等历史资料收集以及本底调查等工作。
　　二是深圳湾滨海湿地生态修复技术研究与示范。按照计划实施并完成深圳环境科研课题研究项目“深圳湾滨海湿地生态修复技术研究与示范”后期研究内容，包括：外来红树植物海桑的种群结构动态变化规律研究及能量利用策略研究，完成了红树林人工湿地对污染物的净化效率研究及微生物群落研究。
　　三是取得了一批研究成果。在人才培养方面，研发中心已有2名硕士完成工作并获得硕士学位、2名本科生完成学业论文；在学术成果方面，研发中心在国内外知名学术刊物上发表论文1篇SCI收录论文，另有多篇论文在审稿中并申报了2项专利。
　　二、存在问题及困难
　　一是在管理上某些环节的工作管理还不到位；二是软、硬件建设有待进一步改善。
　　三、2012年工作思路
　　（一）坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，大胆探索，不断创新，推动建设与管理持续发展。
　　（二）认真贯彻落实自然保护区的法律法规，把强化管护力度，提高管理手段，依法保护野生动、植物资源，做为一项经常性工作抓紧抓实，抓出成效。
　　（三）坚持安全生产工作常抓不懈，一级抓一级，层层抓落实。把内伶仃岛的防火工作作为重中之重，抓紧抓实，消除安全隐患，杜绝森林火灾事故发生，做到安全生产万无一失。
　　（四）以内伶仃岛回归为契机，积极与相关部门沟通，争取示范保护区建设实施方案早日批准。
　　（五）加强日常管理工作，进一步完善软、硬件建设。
　　（六）配合市规划国土局做好岛上的历史遗留问题处理和征地划线工作；制止违建行为再次发生。
　　（七）继续做好科研宣教工作，充分利用红树林资源和红树林湿地展览馆开展科普宣传教育活动，增强市民热爱自然、保护生态环境的意识。
　　（八）积极配合福田区政府做好福田凤塘河口红树林生态修复工程的收尾工作，积极推进深圳湾红树林修复工程。
　　（九）加强高致病性禽流感工作的常态管理，认真做好鸟粪采集、送检和每周零报告制度；一旦发现疫情要及时上报，处置得当。
　　（十）加强区内在建项目的协调、管理和监督工作，促进各个项目有序开展，如期完成年度工作任务。
　　（十一）做好上级部门安排的其它各项工作。

二○一一年十一月十四日