深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

摘要：街道办土地监察机构非执法主体。在深圳大部制改革一年后，市、区、街道查违建终于有法律保障。昨日公布的最新一期政府公报，发布了《深圳市规划土地监察行政执法主体及其职责规定》(以下简称《规定》)，以政府规章的形式明确了市、区两级执法主体，对市、区、街道土地监察机构职责作了详细界定。

　　街道办土地监察机构非执法主体。在深圳大部制改革一年后，市、区、街道查违建终于有法律保障。昨日公布的最新一期政府公报，发布了《深圳市规划土地监察行政执法主体及其职责规定》(以下简称《规定》)，以政府规章的形式明确了市、区两级执法主体，对市、区、街道土地监察机构职责作了详细界定。该《规定》已经市政府五届一次常务会议审议通过，自今年9月1日起施行。

街道土地监察机构非执法主体

　　去年深圳大部制改革后，规划国土部门重司查违之职，其旗下成立深圳市规划土地监察支队。新的查违体制整合了市查违办与市规划土地监察支队，整合了区、街道各级查违力量。各区保留查处违法建筑领导小组及其办公室，组建规划土地监察大队，街道组建中队，要求分别在区城管执法监查大队、街道执法队加挂牌子。

　　不过，在法制层面，土地监察执法主体一直没有厘清。一些街道办执法队人员曾向南都记者抱怨，按法律上来说，现在他们城管执法队是没有查处违建的职能，但事实上又让他们去查，很困惑。这种困惑在此《规定》实施后将得到解决。

　　根据该《规定》，规划土地监察，是指市、区规划土地监察机构对单位和个人遵守有关城市规划、土地管理法律、法规、规章的行为进行监督检查，依法对违反城市规划、土地管理法律、法规、规章的行为进行查处的活动。市、区、街道规划土地监察机构由市、区编制主管部门依法设立。

　　街道规划土地监察机构不是执法主体，只是对辖区内违法用地和违法建设的行为进行制止，报告区规划土地监察机构，并配合其进行查处。但根据《规定》，街道规划土地监察机构接受所在行政区域的区规划土地监察机构的委托，以其名义作出行政决定。

机构编制问题仍待解决

　　“执法主体明晰了，理顺管理机制，将对查违工作带来极大促进作用。”市查违办一名相关人员介绍，在查违工作中，区和街道土地监察机构承担着重要任务，也做了大量卓有成效的工作，但前一阶段，由于执法主体尚不明确，给基层查违执法带来很多困难。

　　今年初，在深圳全市查处违法建筑和违法用地工作会议上，时任代市长王荣给市、区两级规划土地监察机构授牌。这标志着深圳“大部制”改革之后，新组建的查违体系正式开门运作。不过在大部制改革1年后，规划土地监察大队和中队的牌子很多依然没挂起来。

　　此前，根据市规划土地监察支队的统计，目前，全市只有盐田区规划土地监察大队和各街道规划土地监察中队正式挂牌。其他各区、新区的规划土地监察大队和中队，根本没有组建，大多尚在研究状态。“大队的牌子啊，领回放在仓库里呢。”一名区级部门分管查违的负责人对南都记者说。

　　“1月份市长授牌后，我们根本没挂，不敢见人啊。”另一名官员说，“没有人员配备”。据了解，目前各区查违部门基本没有人员编制配备，没有机构编制。

　　今年初，时任深圳市代市长王荣曾表态，尽快推进查违体系的法制建设，理顺管理关系，组建专业的查违队伍。市规划土地监察支队对目前查违体系情况忧心忡忡，该支队此前专门调研提交了一份报告。

　　报告建议，尽快完成规划土地监察大队、中队组建工作。各区规划土地监察大队按照市规划土地监察支队的模式，成立由区政府直接领导的区规划土地监察大队(挂区查处违法建筑工作领导小组办公室和区规划土地监察局牌子)。各街道也单独设立规划土地监察中队，不在街道执法队加挂牌子。

市规划土地监察机构职责

　　●拟订规划土地监察政策并组织实施，监督执行；负责本市范围的重点巡查和机动巡查，运用卫星遥感检测图片等高科技手段进行日常监控；

　　●对违法用地和违法建设的重大案件、争议较大或者类型较新的案件以及市规划国土部门各派出机构上报的案件进行调查取证、认定并作出行政处罚决定；

　　●指挥、调度市规划国土部门各派出机构以及区、街道规划土地监察机构，组织跨区和重大执法行动。

区级规划土地监察机构职责

　　●负责对本行政区域内违法用地和违法建设行为进行调查取证、认定，依法实施行政处罚；

　　●对本行政区域内依法应当拆除的违法建筑组织强制拆除。

　　●督促本行政区域内各街道规划土地监察机构开展日常巡查。

街道规划土地监察机构职责

　　●不是执法主体，只是对辖区内违法用地和违法建设的行为进行制止，报告区规划土地监察机构，并配合其进行查处；

　　●接受所在行政区域的区规划土地监察机构的委托，以其名义作出行政决定。