“城管进社区”有助破解城管难题
2011年12月24日，宝安区召开“城管进社区”课题成果评审会。
从2011年年初起，宝安区在全市率先开展“城管进社区”试点，随后启动调研课题，对创建工作进行追踪观察、调研，从理论上论证这项城市管理创新工作。作为第三方的课题组人员在调查中发现，试点后社区居民满意度明显提升。
2011年12月24日，宝安区召开“城管进社区”课题成果评审会。专家组认为，“城管进社区”课题是理论与实践相结合的产物，以创新社会管理模式为目标，其经验可为全国城管工作提供可供借鉴的新范例。
试点社区居民满意度明显提升
去年年初，宝安区选择新安、福永、民治(现属龙华新区)和沙井4个街道42个社区，在全市率先开展“城管进社区”试点，以激发社区参与城市管理的积极性，以社区城管创新推动全区社会管理创新。该举措核心目的是促使社区居民转变观念，使社区城市管理服务由政府大揽大包转向社区居民自治，以达到“自己家园自己管”，推动社区环境上新台阶，提升社区经济价值和居住环境。
为跟踪试点效果，同时探索一套更为可行和优化的路子，宝安区在试点基础上，除编制《宝安区社区城管工作指南》外，还引进第三方机构跟踪调查，在此基础上形成理论成果，让理论更好地指导和服务实践。去年6月，“城管进社区”试点调研课题启动。宝安区邀请深圳大学专家进行理论研究，课题组主要对试点创建工作进行了追踪观察和调查研究，从理论上论证这项城市管理创新举措。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
调研报告《基于复合治理理念的社区城市管理创新》于去年年底完成。课题组专家走访了4个试点街道，2个非试点街道，10个试点社区和4个非试点社区，6个清扫保洁公司，共计81名街道、社区、公司负责人接受访谈。
调研发现，试点街道多数居民选择对目前社区城市管理“基本”以上的满意度。比如，沙井街道试点社区居民普遍认为，“城管进社区”对集体和居民物业增值保值、改善居住环境有极大推动作用，周边未实施试点的社区主动要求参与。未参与试点的松岗街道各社区，去年自筹资金，改造环境，如罗田、燕川、沙浦围等社区，市容市貌靓丽一新，摊贩管理规范统一，街面商铺整洁有序，得到居民积极支持和认可。城管由管理本位转向服务本位。
一年多的试点探索，使过去宝安以城管部门单一主体的工作格局开始向多元复合主体协同合作的局面转变，工作方式由粗放式、问题式、运动式向精细化、预防式、常态化转变，城管由管理本位向服务本位转变。作为城管部门与社区之间的沟通协调平台，城管工作室充分调动起社区组织和居民、企业(商户)的积极主动性，实现管理关口前置、小问题社区巡查员处理、一般问题工作室解决、大问题协调处理、违法问题政府部门执法，达成和谐共处的目标。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
有利于破解全国城管难题
2011年12月24日，宝安区召开“城管进社区”课题成果评审会。参加评审会的国务院研究室社会发展司司长邓文奎表示，中国社会有一个明显的特征是多元化，利益主体多元化，不同利益主体有不同诉求，城市管理既要严格，又不能不切实际，激化社会矛盾。部分城管工作体制走入了困境。宝安区在城市管理工作体制上做出的探索非常有勇气、有远见，有利于破解全国城管难题。
□文/图 刘荣 张睿 刘吉娜 陈慕华
■专家评价(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
调研对城市管理有借鉴意义
评审组专家认为，报告学术意义体现在两方面：一是素材新。课题组搜集到丰富翔实而独特的一手素材，奠定了资料基础。二是观点新。课题研究以学术界最新理论成果“新公共管理”作为解释工具，比较恰当地把“多主体复合治理”的理念嵌入基层政府社会管理创新的实践中，提出建立以多主体复合治理为理念导引的社区城市管理战略模式，具有创新性。
报告对于城市管理的决策和执行具有实践意义。报告通过对基层创新的观察，分析了目前城市管理(行政执法)运行中的体制性缺陷给基层管理实践所带来的问题，其提出的有关改进城市管理“管”“罚”分离体制、建立城市管理综合性决策机制、建立城市管理(行政执法)的行政协助体制、城市管理中自然人违法惩罚的执行机制、市区街道和社区四个层级在城市管理资源投入方面的分担机制、城市管理服务外包的监管机制、建立城市管理N G O等对策，不但对于改进宝安区城市管理机制、方法、提高城市管理效能具有积极的启示意义，也对其他城市化地区的城市管理具有借鉴意义。
