深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

加强联合执法 建最有序城市

市公安城管民政联合执法大队多种措施整治路面乱象，执法队员称希望获得更多理解和谅解

　　执法队员上街劝离流浪露宿人员。
　　天桥上、绿化带旁，他们席地而睡，大被同眠，悠然自得地享受午后悠闲时光，而过路者眼见之后无不疾步而行。半年前，市民在滨河路上步天桥等地经常见到这样的场景。很多市民因为遭到这些流浪者骚扰，一直向相关部门投诉。

　　为此，深圳市公安城管民政联合执法大队连续进行路面整治并加强监控，很多生活困难的流浪者被救助到救助站，环境得到进一步净化，得到市民的好评。市城管执法监察支队新闻发言人梁副支队长表示，深圳正在迎接大运，而且正在实施市容提升计划行动，他们队员每天上街巡查。

　　然而，一个问题久久困扰在执法队员心中。很多流浪者被救助到救助站得到救助后又很快离开，这种周而复始的重复救助让他们倍感无奈，他们表示正联合其他政府相关部门商讨更好措施，也希望市民能够给执法队员更多的理解。

　　投诉

　　常遭流浪人员骚扰

　　刘小姐家住福田区南园小学附近，福田区滨河大道上步天桥是她每天上班的必经之路，然而也是她每天头痛的事情。“那里每天都躺着七八个流浪汉，傍晚下班我都不敢一个人走。”她说，流浪汉把被子等铺在那里，俨然把天桥当成了家，路过时，几个流浪汉嘻嘻哈哈骚扰，她只能让男朋友每天下班来接她。

　　刘小姐表示，为此她屡次致电市政府的投诉热线，希望能够处理。很多流浪人员居住在天桥下，白天流浪，晚上回去住，而这也给附近居民带来了苦恼。孙小姐一家住在福田区锦峰大厦附近，楼下天桥下居住的流浪人员让她一家很困扰。

　　她说，10余个流浪人员居住在桥底，有时白天就在那里脱衣服洗澡，不经意瞥见也是非常尴尬。“那一段时间我们都不敢开窗，总觉着不舒服。”孙小姐表示，他们投诉过多次，公安城管民政联合执法部门也是清理了很多次，但还是屡有返潮，直到这半年来才没再看到这种现象。

　　行动

　　日日巡街维护环境

　　近日，接到市民投诉，执法人员到天桥流浪人员聚集处劝离这些人员。在滨河路鹿丹村天桥下，一些流浪人员竟然支起锅灶做起饭来。面对执法人员的劝解，他们恶语相向，甚至威胁动手。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　而这，只是执法人员日常巡逻劝离的一个场景。

　　据联合执法大队相关部门工作人员统计，2006年至今他们共救助流浪乞讨人员37587名(包括未成年人1215人、残疾人25876人、精神病人173人)，劝离流浪露宿人员11048名，清理在机动车道兜售物品3977宗，清理乱摆卖364571宗，清理横幅标语3638条，清理小广告(含派发色情、卖楼等卡片广告)2418宗(241800张)。仅2009年就救助流浪乞讨人员13423名(包括未成年人563人、残疾人4050人、精神病人20人)，劝离流浪露宿人员1868名，清理在机动车道兜售物品902宗，清理乱摆卖154857宗，处理各类投诉11957宗。

　　余队长是市公安城管民政联合执法大队负责上路巡逻整治路面的相关负责人，他和队员每天的任务就是沿着深圳的大街小巷巡街劝解流浪人员。

　　他介绍，市公安城管民政联合执法大队从2006年5月1日成立以来，大部分时间都是在路上巡逻，包括救助流浪乞讨人员，劝离流浪露宿人员，清理乱摆卖，整治违法报刊亭等数项工作，工作量实在不小。

　　“我的大部分时间都是跟路面打交道，跟这些流浪人员打交道。”余队长说，他们几乎每天都有巡逻救助车辆上街巡逻，遇到需要救助的人员就送到救助站，遇到露宿桥底者进行劝离。

　　他表示，今年以来，为了迎接大运会，深圳出台了市容提升计划行动，他们肩上的担子不轻。路面环境涉及到市民最关心的问题，现在他们对重点地段的巡逻力度也在加强。

　　市民

　　大家需要干净深圳

　　今年，深圳经济特区迎来成立30周年纪念日，而2011年第26届世界大学生夏季运动会也将在深圳举行。为此，深圳市政府提出了以“办赛事、办城市，新大运、新深圳”为主题的市容环境提升行动。那么，市民如何看待呢？

　　“深圳正在迎接大运会，市容环境肯定要提升，否则怎么办世界盛会？”市民周先生介绍，自己住在八卦岭小区，楼下就有一些乱摆卖和烧烤摊，一到晚上10时以后就会出来，非常热闹，而且留下很多垃圾无人清理，这让他们很头痛。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　他说，现在进行市容整治是必要的，也应该加大整治力度，否则到了大运盛会，那么多外国人看到这种景象，那对深圳的城市形象有很大影响。

　　而在罗湖爱国路上班的孟小姐也认为，加强市容环境的整治非常必要。她说，深圳是一个现代化大都市，人口很多，如何治理确实有难度。流浪人员路边露宿、小孩路边卖花、乱发硬塞卡片等一些行为确实给城市环境抹黑，相关部门应该研究制订更详尽的处理办法才好，大家需要干干净净的道路，干干净净的公园，干干净净的深圳。

　　困境：重复救助顿生无奈

　　“现在很多流浪人员我们都相互很熟了，我们把他们送到救助站，他们要些食品后很快就出来了。”执法队员小张在联合执法大队工作了两年，他一直有这样的困惑。一方面是城市环境的改善，一方面是流浪人员的流浪，这确实是个问题。

　　小张介绍，他们每天的工作是把一些需要救助的人送到救助站，可是这些被救助人员并不愿离开深圳，他们甚至和执法人员打起游击。有的被救助人员在一周之内他们都能见到几次，这些人流浪在街头，无拘无束的行为也带来了更多的市民投诉。而这种重复的救助消耗了他们大量的精力，甚至有些厌倦。

　　他说，还有就是职业乞讨现象，有的人在车流中敲窗乞讨，有的人带着小孩抱情侣腿强行乞讨，他们现在都有些无计可施，只能一次次的劝离，别无他法。

　　对此，联合执法大队相关负责人表示，这些确实是问题，还在具体的探索中。他说，现在执法人员还存在不足现象，全市只有市联合执法大队这一支队伍，负责流浪乞讨、路边兜售等行为的日常管理，力量远远不够，很多区域管理还处于真空状况。

　　他表示，针对“职业乞丐”问题，现有救助法律法规欠缺强制性手段，对这方面的处理也还需要借鉴先进管理经验。

　　说法

　　希望市民更多理解

　　谈及自己的工作，执法队员小林表示，希望市民能够给予更多的谅解和理解，他们的工作确实在最前沿，困难不少。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　他介绍，在执法工作中，有时他们还会因为被执法者的不理解而遭到攻击。有一次一名队员就被流浪人员扔砖块砸伤，后脑缝合了好几针。“这些流浪乞讨人员很不理解我们的劝解，很多队员都被脸对脸地吐过唾沫。”他说，还有一次在福田口岸整治行动中，一名队员被一名男性流浪精神病人打伤。有的被救助人员甚至在救助车上大小便，但他们认为这是他们的工作职责所在，也就过去了。

　　小林说最受不了的还是普通市民的不理解，“我们按照政府规定要求来执法，比如清理乱摆卖，有些居民投诉生活受影响，可当我们把小摊贩清理了，有些市民又对这些摊贩抱以极大的同情，我们进退两难。”说着这些，小林非常无奈，他希望市民能够“想人心比自心”地来体味他们的工作，多一份理解和谅解。

　　市城管执法监察支队新闻发言人梁副支队长说，公安城管民政联合执法大队成立的目的就是解决执法棘手问题，这些日常执法工作引来一些市民的不理解，但他们不会气馁，不会灰心，不会放弃，目前的工作都是力在为深圳市民营造一个最有序的城市，最优美的市容环境。

　　■ 提升市容新举措

　　◎为大力推进深圳国际化城市建设，解决严重影响城市环境和社会秩序的各类顽疾，深圳市公安城管民政联合执法大队在2006年5月1日成立。

　　◎力在通过建立公安、城管、民政联合执法协同机制，解决职责交叉、执法力量分散、棘手问题管理不到位等问题，探索一条“联合执法、专群结合、综合治理”的城市管理新模式。

　　◎加大对暴力抗法、乱派发卡片、路边乞讨、兜售假发票、私刻印章、路边招嫖和乱摆卖、乱张贴(涂写)等社会丑陋现象的综合整治力度。联合执法大队实行24小时全天候值勤，分班次轮流上路执法。

　　■声音

　　公安城管民政联合执法大队成立以来，我们加大对路面乱摆卖的整治力度，加强对流浪乞讨人员的救助。可能这些日常执法工作也引来一些市民的不理解，但我们不会泄气，这些工作都是力在营造最有序的城市，最优美的市容环境。

　　———市城管执法监察支队新闻发言人梁副支队长

　　我上班时经常会在早晨和傍晚路过这个天桥，这些人躺在那里，有时候还拽我们的裙子，十分讨厌。这半年来确实干净整洁了很多，希望相关部门能够加强监控，特别是2011年大运会就要来了，深圳需要一个干净整洁的环境。　　　—— 市民李小姐

　　最受不了的还是普通市民的不理解，希望市民能够“将人心比自心”，市容环境是大家的，影响着每一个人的生活品质。但愿市民多多体味我们的工作，多一份理解和谅解。

——— 执法队员小林

　　文/王成波 张磊