深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局)

蒙敬杭局长在市城管局干部大会上的讲话 

(2010年12月28日)

同志们:

　　岁末年初，是工作最忙碌的时候，今年工作要抓紧收尾，又要谋划新年度工作。今天集中大家开大会，主要考虑：一是最近市政府专门召开了加强制度创新、提高行政效率的大会，许勤市长和周林祥同志专门就如何提高政府部门的工作效率问题作了重要讲话，非常符合我们的工作实际。二是迎大运的各项工作已全面进入冲刺阶段，年后市里要专门召开大会进行再部署。我们作为这项工作的主管部门，决不能拖了大运会工作的后腿。我们今天开这个大会，就是提前动员部署。所以，我今天讲话的题目是：把激情燃烧起来，全面推进城管工作提效提质。要求全体干部职工，以最佳的工作状态、工作水平、工作效率和工作作风，坚定不移地朝着打造中国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管这一工作目标,奋力推进各项工作的落实。下面，我主要讲四个方面的问题。

　　一、关于工作状态问题

　　所谓工作状态，是一个人工作上的外在表现，主要体现在对事业、对工作的态度上，是我们做好工作的基础和前提。我们每个干部特别是各级领导干部，如果工作状态好，就会对单位有感情，对工作有热情，对事业有激情，就能一心一意想工作干事业。

　　为什么王荣书记反复强调，要发扬想干、敢干、快干的精神，再造一个激情燃烧的火红年代？说到底，就是要求我们要保持和发扬革命加拼命的精神，献身新使命，创造新业绩，瞄准新目标，实现新跨越。激情就是一种精神，一种状态，是我们对信念的追求、对目标的向往、对工作的热爱所迸发出来的强烈情感,她可以激励人、感染人、鼓舞人，调动我们身心的巨大潜力。特区建设之初，各方面的条件非常艰苦，工资低、待遇差，没有节假日，几乎每天都加班，但大家热情高涨，毫无怨言，主动干、拼命干。靠的是什么？靠的就是为中国的改革开放杀出一条血路的激情。正是这种革命激情把千千万万的中华儿女聚集深圳，进而造就了改革开放的深圳特区，造就了我们今天的美好生活。我们每个同志应该扪心自问一下：自己现在是个什么样的工作状态？是不是像特区的创业者一样对工作依然充满激情？

　　我到城管局同大家共事今天正好半年，我一直在观察大家的工作表现、工作状态。总体上，我对大家的工作状态是感到满意的。我们大城管、小编制，人手少、工作多，一个局相当于内地城市五、六个局的职能，大多数同志想干、肯干，兢兢业业，经常处在满负荷甚至超负荷工作状态，一年到头很少休息，令我感动。特别是我刚到位时，正赶上特区成立30周年这一重大活动。当时时间紧、任务重，标准又很高，我对情况又不太熟悉，感到压力大，生怕出差错、出问题。但看到同志们精神饱满，积极努力，为了完成任务加班加点，甚至通宵达旦，工作风风火火，我感到很欣慰。最后任务完成非常圆满。这说明，我们城管局的广大干部职工能吃苦、能拼搏，在重大任务面前是经得起考验的，是有凝聚力和战斗力的。基于最初形成的这一良好印象，我平时对大家肯定成绩多，鼓励表扬多，很少在公开场合批评人。

　　但渐渐下来，特别是30周年突击任务完成之后，我逐渐发现一些同志的工作状态并不令人满意。主要表现在工作没有激情，缺乏冲劲。有的年纪轻轻却老气横秋，暮气沉沉，工作推一下动一下。有的凡事依赖领导拿主意，依赖上级想办法，依赖少数人干具体事，自己则当传声筒、当二传手，不用心、不用脑。有的握有一点审批权，凡事总喜欢卡一卡，捏一捏，就不能诚心诚意、满腔热情的为基层、为企业办事等等。当然，我们城管局这么大单位，少数人工作不在状态也情有可原。但问题是随着时间的推移，我发现越来越多的人已经习惯了这种状态，或者说默认了这种状态。甚至认为这就是今天深圳公务员的基本工作状态，这已经算是好的了。对此，我进行了一段时间的冷处理，想方设法说服自己适应这种状态，把节奏慢下来，把标准降一降。但最后，我还是难于接受和容忍这种状态。所以，尽管接近年关，工作繁多，自己身体最近也不好，但我反复思考，决定还是要开这个会，把自己的一些想法跟大家谈一谈。

　　什么叫工作状态？工作状态就是对待事业，对待工作的一种态度，一种精神。或者说，状态就是斗志，就是士气。拿一支部队来讲，状态好不一定就能打胜仗，指挥员的决策是否正确，战略战术运用是否得当，武器装备、后勤保障，甚至战争的性质和偶然的气候变化，都有可能决定一场战役的胜利。因此，状态好士气高未必就一定能打胜仗，但状态不好，斗志衰败是一定打不了胜仗的。回到现在也一样，状态好未必工作水平就一定高，工作水平高低还受到素质能力和其他主客观条件的制约，但有一点是肯定的，就是状态不好，萎靡不正，懒散浮躁是绝对做不好工作的。我所以说现在一些同志的工作状态很难认可，是因为我们目前面临的形势和任务非常严峻繁重。一是实现深圳建设现代化国际化先进城市的新目标，需要我们始终保持那种昂扬向上的工作状态，二是完成迫在眉睫的大运会的各项工作，需要我们始终保持那种时不我待的工作状态。

　　存在这样问题的同志，根本原因是革命斗志衰退，事业心、责任心褪化。而解决好这个问题，从根本上来说，就是要进一步强化宗旨意识，强化责任意识，增强革命斗志，把激情燃烧起来。

　　强化宗旨意识，就是要始终牢记我们是共产党员，人民的公仆。这是始终保持奋发向上工作状态的根本保证。从大道理来讲，坚持全心全意为人民服务是党的性质的本质要求，是党的事业取得胜利的根本保证，是巩固党的执政地位的现实需要。从小道理来讲，人民是我们的衣食父母，我们拿着纳税人的钱，享受着比大多数群众优越的生活条件，这一切都是人民给的。要牢固树立民贵为天，民贵泰山的思想，始终怀着满腔激情、满腔热血为人民工作，为人民服务，一时一刻也不能放松、不能懈怠，放松和懈怠就意味着失职，意味着背叛。我们必须始终保持良好的工作心态。现在很多同志工作稳定，待遇优越，却总是感到不满足，被眼花缭乱的各种社会诱惑搅得心神不定，心灵完全被物化。作为共产党人、国家公职人员，我们不应该失去心灵、信仰和精神的家园，任何时候都应该忠于职守，脚踏实地兢兢业业地工作。不要被金钱、物质、名誉、地位牵着鼻子走，真正做到宁静致远，淡泊明志。

　　强化责任意识，就是要进一步增强工作责任感，保持工作的热情和激情。深圳特区的发展已经进入一个新的历史时期。从一定意义上说，做好现在的工作要比过去创业时期还要更艰难，因为我们的起点更新，目标更高，而在追赶和超越我们的城市越来越多，稍不留神我们就会落后，我们必须把这种倒逼之势转化成压力和动力，转化成责任意识和忧患意识。深圳城管在全国也一直是大家模仿追赶的榜样，这是一种荣誉，但更是一种压力，现大运会即将来临，我们承担的市容环境提升行动工作那么多，责任重大，如果没有一点冲劲和闯劲，工作状态浑浑噩噩懈怠松弛，怎么能承担起这么繁重的任务？责任感是什么？我的理解就是付出，就是奉献，要常思量自己工作的岗位来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，否则你就是一个不负责任的人。

　　二、关于工作水平问题

　　工作水平是指工作的效果，是工作质量的终极体现。从总体上看，深圳城管工作的整体水平应该说是不错的。这些年，我们以“少而精”的机构，干着“大而全”的工作，还要面临着社会环境不尽人意对城管工作带来的偏见和责难，但我们敢想敢干，各项工作一直领先全国各大城市，仅环卫管理方面就创造了10多项全国第一，园林绿化方面也一直成为全国同行业追赶的目标。内地不少城市管理方面的做法，基本上是在复制深圳模式或深圳经验。我们城管工作所获得的荣誉，在全国同行中也是最多和最高的，从国内到国际，从单项工作到综合性工作，从行业管理到全面建设，比如国际花园城市、国家生态园林城市、国家卫生城市等等。这些荣誉就像国家机关和权威机构的“质量认证”，是对我们城管工作的充分肯定，足以表明我们深圳城管工作是有水平有能力的。不然，怎么能够这么少的人干了这么多的事，又怎么能获得这么多的荣誉？

　　但用建设现代化国际化先进城市的标准来要求，用国际一流标准来审视我们的工作，我们就不能说我们的工作水平很高了。我们城管局集中了一大批园林、绿化、环卫、灯光等方面的人才，仅园林绿化的博士生、博士后就几十个。但这不代表我们城管局的工作水平就很高。就我观察半年来看，我们的工作很多还处于一般化的状态。总体上工作水平还有待提高，而且潜力也很大。

　　就拿园林绿化来讲。现在整体效果确实不错，满城皆绿，四季常青。但这种效果我们怎么看呢？客观地说，深圳自然气候条件好，阳光充足，雨水充沛，要把绿化搞起来并不难。可我们只注重了“绿”的一面，在“美”上面下功夫不够，能让人眼前一亮、留恋忘返的景观屈指可数。簕杜鹃本来是深圳的市花，这几年也一直在推广种植，可景观效果不突出。到广州去一看，人家把簕杜鹃装扮得如诗如画，美不胜收，那种视觉冲击的效果立即把我们的差距给折射出来。

　　还有深南大道的绿化。这是我们的经典之作，得意之作，骄傲之作。她的绿化风格与气派，曾经一度引领国内城市道路美化的潮流，她宽敞、开阔、大气、通透、明快的风格，在国内具有很高知名度与影响力。上世纪三十年，内地很多城市迎宾大道的建设，基本都打上了深南大道的印记。但站在21世纪今天这个视角高度，用现代化国际化先进城市的视野来审视，她的模样已经明显落伍，以草地、绿篱为主的绿化风格和规则式花坛绿化模式经年不变，单调、呆板，自然生态的景象不足，人工雕饰的痕迹过浓，给人带来视觉疲劳和审美疲劳，实际上早就应该改造提升。但一些人却习以为常，看不到差距，对改造提升持过于谨慎的态度。这些都反映出了我们的工作水平问题。

　　我拿园林绿化方面的工作作比喻，并不是否定这方面的成绩，只是这段时间对这方面关注议论比较多。现在区里就有人老在市领导面前说城管工作水平低，能力差。我们水平高低，没有必要同谁去分辩、去理论，因为说到底有没有水平，最终要靠工作来检验。用事实来说话。其实，深圳30年，就绿化来讲，市里始终只管了270多平方公里，六分之一不到，而区和企业实际管了1700多平方公里，占六分之五多。但正是市里管的这六分之一，为深圳争得了“国际花园城市、国家文明城市、国家园林城市”等荣誉称号。除了华侨城的绿化可以和市里媲美，有哪个区搞出了一条像样的路？正因为原先由区和企业管，各自为政，标准不一，资金落实不到位，又缺乏人才支撑，才导致30年来一直停留在较低水平，与市里集中统一管理的罗湖、福田形成了巨大的落差。这本是深圳发展的实际和事实。但因市里办事工作效率确实太低，有的人就借机说事，说区里办事快，要求市里放权。当然也许这些同志也是为了工作，并非一定有恶意。我们要反面意见正面听，要把这种工作倒逼之势变成一种警示，一种叫板，一种动力，促使我们发奋努力，不断提高工作水平。

　　工作水平不高，往大里说不外乎两个原因，一个是态度，一个是素质。所谓态度，就是满足现状，盲目乐观。总喜欢拿现在的成绩与过去比，拿深圳跟内地差的城市比。比来比去，觉得自己还不错，满足于已有的成绩，满足于已有的经验，满足于已有的荣誉，沾沾自喜，自我陶醉。所谓素质，就是自身素质水平低，不知道什么是高标准、高水平，想干而不会干。这两个方面，在一些人身上表现都比较明显。

　　一是视野要高，瞄准一流。我们过去水平再高，荣誉再多，都已成为历史。现在一切工作都要放到现代化国际化先进城市这个坐标系里来衡量、来定位，按照“四最”的标准来打造。凡是不具备这个标准的，就要重新谋划，重新构思。要有国际化的视野，眼界要高，目光要远大，不能局限于国内，更不能满足于已有的成果。现在的市领导大多是专家学者出身，综合专业素质都很高。我们视野狭窄，观念陈旧，就必然跟不上思路，完成不好任务。我们只能有一个标准，就是一流的标准，不能有别的标准，不是一流就是低水平。

　　二是全情投入，注重过程。工作过程是铸就高水平的重要环节。高水平的工作过程往往是艰难的、甚至是痛苦的。所以，干工作必须全神贯注，全情投入。在工作上要提倡做到“三精”：精心、精细、精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。城管工作是领导和群众都关心关注的工作，对城管工作领导和群众永远都不会满意，这就决定了我们永远都不能满足、不能懈怠。这就是城市管理工作的特征和动力所在。但怎么体现精心精细，在这里，我想给大家说一下今年9月5日的事情。那一天我究竟上了几次莲花山，我都记不清了，但有3次我记忆很深。4号接到通知，说5号下午总书记的夫人要上山参观。所以5日一大早，我上了莲花山，主要是去看山顶摆花的效果。一下车，我就发现通往山顶的台阶两边摆的花太窄，而且都是很矮小的草花，显得很不大气，我立即要求更换，盆体增高，两边扩大，花色艳一些。公园同志他们立刻行动，到中午再去看时，效果我满意了。四号中办的同志曾给我讲，金桂树下面要定好四个位置，特别是总书记站哪好，要选好位置，还要考虑那个时段的太阳在哪个位置，阳光怎么照下来，记者照像站哪好。所以，我认真询问了总书记到纪念园的时间，应该是在上午11：40左右。所以，11：30分我又去了纪念园，站在金桂树下认真观看11：40—11：45分这个时间太阳照射下来的现场效果，最后敲定第二天总书记来时四位领导分别站立的位置，既保证了首长种植挥锹方便，又保证了记者拍摄的效果。到了下午5点，我又到了山顶，迎候陪同刘永清同志参观。送走首长夫人已到了6点多，我又去了莲花山管理处，特地去看看总书记明天献的花篮。我一看花篮太矮，只有一米二左右，中间太鼓太大，因为我想起头几天我问过中办的同志，总书记身高超过一米七，所以我说立刻重做，高度提升到一米五至一米七左右，中间不要太鼓，增加花色艳一些。晚上9点左右我再来看。为什么呢？因为首长个头魁梧高大，花篮放好后，首长都要再用手捋一捋挽带，如果花篮太矮，首长捋时就要往前弓腰，很不雅致。晚上8：30分我再一次上山，一看花篮我满意了。这就是5日我三次上莲花山的经历，三次解决了三个问题，保证了首长第二天视察的效果。

　　我为什么要和大家讲我那天几次上莲花山的例子呢，我不是想说就我工作认真细致，责任心强，而是想通过这件事，与大家一起总结交流下工作。我觉得，城市管理工作没有更多高深莫测的东西，只要扎实认真，全情投入就能做好工作。这几件事，我想也生动形象地回答了什么叫好的工作状态，高的工作标准。作为领导干部，是不是都应该这样对待工作呢？

　　三、关于工作效率问题

　　一般来说，工作效率是指工作的投入与产出之比。投入少，产出高就是效率高，反之就是效率低。

　　可以说，深圳人是最有资格谈效率问题的。因为我们最先提出了“时间就是金钱，效率就是生命”这一著名的口号。没有谁能像深圳这样，把效率摆在等同于生命价值的位置。所谓深圳速度，就是办事效率高，建设速度快。应该说，我们目前的工作效率还是处在高位运行状态，既延续了改革开放之初的精神特质，又顺应时代潮流不断提升，把讲效率上升到了更高层次。在这种讲效率的大背景下，我们绝大多数同志树立了较强的效率观念，形成了处事快的作风。但通过近半年的观察，我发现我们局也同样存在效率低下的问题。主要表现在办事拖拉，行动迟缓，能快不快。有的工作布置后长时间没有下文，领导不催促就慢慢耗着；有的片面强调办事程序，把大量时间精力耗费在冗长的程序上，使程序成为推进工作落实慢的档箭牌。最近南方都市报有一组报道问“深圳速度究竟哪去了？”我觉得问得很好，问到了深圳的痛处，值得我们去深思、去反省。

　　从深圳实际来看，我认为工作效率不高主要有两方面原因。一是缺乏紧迫感。现在各方面的条件优越了，工作已经常态化、规范化，一些人工作缺少动力，以为干快一点干慢一点无关紧要，甚至感到干多干少都一样，队伍没有活力，没有朝气。二是制度还不够完善。有的办事程序过于复杂、过于繁琐，上下环节链条之间缝隙过大，没有做到无缝化。往往一件事情要走完前期程序，比完成这项任务本身需要的时间还要长得多、难得多。比如，内伶仃岛几间房子要装修，一共90多万，据了解年初就立完项了，但一年了，到现在还没开始装修。又如森林公安办公用房问题，我到任后就定了，把原深圳林场的房子给他们，但半年过去了，装修的事至今发改委还没立项。的确，我们政府在注重规范的时候，有时太不注重效率了。象这几件事让你有气都不知道找谁发火去。我们的制度创新还远没有到头，也难怪书记和市长有时会着急，批评我们政府部门办事太慢。所以，提高工作效率必须从三方面去努力：

　　一是要树立只争朝夕的紧迫感。过去30年，我们有特殊的政策，特殊的地域优势，积累了大量的工作经验，形成了良好的工作模式。但现在我们的目标是要走出一条科学发展的新路，过去的政策优势逐渐离我们远去，基本上不再存在。不少城市都在往前赶，有的过去在学我们，现在却走在了我们的前面，我们反过来去别人那里取经。如果我们看不到这一紧迫的形势，抓不住当前的发展机遇，就必然落伍。我们决不能无动于衷，麻木不仁，要在全局上下叫响一个口号：立即就办！马上落实！凡是工作拖拉影响工作大局的，从分管领导到机关处室，要一路追查责任，要把板子打在具体人身上，狠刹一切不讲效率的风气。

　　二是要加快制度创新。实践证明，提高工作效率不能光靠思想觉悟，尤其是当物质生活提高到一定水准的时候，完善和创新管理制度极其重要，要靠先进科学的制度把人管好，把事办好。最近我们组织力量拟定了两个1+4文件，一个是关于打造最干净、最美丽、最有序城市和最高效城管的工作意见，一个是进一步理顺城市管理体制机制方面的建议。这两个文件，都是针对目前城管工作的短板和体制方面的缺陷提出的改革新举措，对理顺管理关系，完善部门协调，提升城市管理效能极为重要，各单位要围绕加强制度建设这个治本之策，把工作效率提高到一个新层次。

　　三是要优化干事创业的环境。现在干事创业的氛围不太浓，守摊子、保位子的思想比较突出。特别是大部制改革后，单位领导职数少了，个人晋升的途径和机会小了，一些人工作提不起劲。一方面，要端正工作指导思想，牢固树立“有为才能有位，有位更要有为，无位也要有为”的思想观念，确立正确的人生观、价值观、事业观；另一方面，要抓典型、树正气，论功行赏。要继续倡导“以工作判断是非，在干中识别选拔干部”的方针，要突破对人才使用上的禁锢，营造良好的用人环境。让能干的人不吃亏，干得好的人受重用。凡是工作出色的就是要奖、要重用，工作表现差的，就是要调整处理，最大限度调动干部职工的工作积极性，决不能让想干事能干事的人吃亏。

　　四、关于工作作风问题

　　工作作风是人们在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格，是世界观的外在表现形式，是推进工作落实的重要保障。邓小平同志曾经反复告诫全党要“多做实事，少说空话”，这是对工作作风最生动的注解。一个人工作能力再强，水平再高，没有好的作风也不可能把工作做好。

　　最近，市委办公厅专门发出通知，在全市开展以“想干、敢干、快干”为主题的机关作风大提升活动，要开展评选“百优处室”和“百优处室带头人”等方面的竞赛，目的就是推动全市机关作风有一个大转变、大提升。这项活动很有意义，我们要积极参与。

　　总体上看，城管局工作作风还是比较好的，特别是我们局班子成员，应该说发挥了很好的模范作用。几位领导同志任职时间都比较长，年龄也比较大，有的身体状况还不太好，但工作热情不减，什么时候都把工作放在第一位，亲历亲为，深入扎实，经常往下面跑，节假日也很少休息。应该说我们绝大多数同志的工作状态、工作作风都是很好的。但从更加严格要求或高标准的角度上看，我们的工作作风与人民群众的愿望和新的工作目标的要求还有较大的差距。一是有些懒。工作自由散漫，漫不经心。把“长命工夫长命做”挂在嘴边，什么事都是先放放再说，养尊处优，消极怠工。甚至开会连笔记都懒得做，落实起来就没个准。二是有时推。有事就想躲，或者推，当“太极手”。三是有点浮。有时只图热闹，不讲效果。工作只依靠专家，依赖企业，自己不愿深入投入；有的满足于开会、发文；不去现场，不下基层。这些问题不解决，对我们推进工作落实极为有害，务必坚决克服。

　　城管工作是最应该讲究作风也是最能够体现作风建设的。因为我们每天要与市民群众打交道，每一项工作都与市民群众的利益密切相关，做好了，市民群众就会说好；做不好，老百姓就会骂城管、骂政府。也有人说，现在工作难做，“刁民”太多，做得好也不一定说好。这种观点是不对的。要相信大多数群众是理解支持城管工作的，一些群众对我们的工作总是不满意，这说明人民群众对城市管理的期望值高了，这是好事。我们要主动去适应这种要求，完善我们的服务，而不是埋怨，甚至有抵触情绪。从当前我局的实际看，转变作风关键要从两个大的方面入手。

　　一是要强化服务意识。城管部门虽然不是直接管钱管物的部门，但同样掌握不少行政权力。但不论我们管什么，权力有多大，对外就是服务，对市民群众只有服务。审批是服务，执法也是服务，管理是为了更好的服务。要牢固树立服务观念，端正服务态度，提高服务质量，决不能把手中的权力作为刁难群众和谋私利的工具，搞吃、拿、卡、要那一套。这样的事只要有投诉，就要认真查，严肃处理，决不姑息。

　　二是要坚持廉洁干事。前段时间我们个别单位的干部出了问题，一些人便认为是干事多了的缘故，因而产生多一事不如少一事的想法，把当“太平官”奉为人生哲学、为官之道。这是完全错误的。个别人之所以出问题，决不是因为工作干得多了，而是思想变质了、腐败了，把工作当作捞取私利的工具。放开手脚干不是要我们瞎干、乱干，而是要在政策法规的框架下大胆地闯、大胆地试、大胆地创新和突破。只要我们立党为公，廉洁奉公，即使一些工作上出现失误，上级也能宽容和谅解，也会替这样的同志撑腰。必须确立“无功便是过错，懒惰就是失职”的观念，甩开膀子埋头苦干。

　　同志们，工作状态、工作水平、工作效率和工作作风这四个方面，是一个有机的整体，既相互联系、又各有区别，有所侧重。工作状态，讲的是对工作的主观投入专注程度。它直接影响和决定着工作的效率、水平和作风。工作水平是工作的结果，它与状态效率作风密切相关，是三者的终极反映。工作效率与工作水平不直接等同，但密切相关，效率高未必水平就高，但没有一定的效率，水平也就无从说起。而工作作风则是反映工作状态，影响工作水平和效率的一种东西，好与坏对前三者会直接产生正面影响或反面作用。我今天着重上述四个问题开这么个大会，是想借这么个机会交流下我到城管局半年来的一些认识和感受。这本身也表明我对城管局对大家有了一定的感情，人没有感情就不会在乎，有感情才会着急。这个讲话我前后改了六稿。目的就是希望既指出问题，又让大家觉得在情在理，是希望通过这个会，使深圳城管局焕发出一种新的精神面貌，把大家的激情燃烧起来，精神振作起来，干劲鼓舞起来，为打造中国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管而同心同德、奋力拼搏！