深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局)

文：龚佰勋

　　深圳进入了新的社会发展时期，市第五次党代会提出要努力当好科学发展的排头兵，加快建设现代化国际化先进城市，新一届市城管局领导班子深入贯彻落实市委号召，认真调查研究，结合深圳城市管理工作实际，实事求是，高屋建瓴，提出“认清新形势，提振新精神，探索新思路，开创新局面”，树立“努力打造中国最干净的城市，努力打造中国最美丽的城市，努力打造中国最有序的城市，努力打造中国最高效的城管”的深圳城管人的崇高使命和奋斗目标，贴切时代脉搏，切合社会发展，提高城管定位，明确努力方向，令人精神振奋，必将积极引导深圳城管人全力投入“再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代”，全面落实“追求好、力争快、坚持特、突出新、立足干”的要求，取得新的成绩，获得新的发展，创造新的辉煌。
　　俗话说一白遮百丑，对一座城市来说，一净盖万乱。四个“努力打造中国最”当中，努力打造中国最干净的城市是先导，是基础，也是保障。这方面前几年做过不少努力，取得了一些成绩，但总体效果不很理想。深圳这样一座快速发展、一千多万人口、流动人口半数以上、地域狭隘、自然资源短缺、环境负荷过重的城市，要打造成中国最干净的城市，非常困难，极不容易。不惧艰险、攻坚克难、任劳任怨、勇往直前是深圳城管人的传统和品格。可以坚信，有局领导班子的正确、坚强领导，有市委、市政府的全力支持，有全体城管人的共同努力，有全市人民的认同、支持和参与，深圳一定能打造成中国最干净的城市，乃至全球最干净的城市。
　　打造干净城市是人类社会发展、人居环境改善的必然选择，也是和谐社会建设、增强城市居民幸福感和归属感的有效措施。打造中国最干净的城市，是创新意识、领先意识、大局意识和长远意识的突显，是深圳城市发展赋予深圳城管人义不容辞的历史责任。落实这项工作，需要了解现状，明确目标，规划步骤，落实措施，完善规制，充实内涵，赋予灵魂，全面推进。
　　一、国内外打造最干净城市的经验借鉴
　　近几年见诸报端的全球最干净城市参见表1。这些城市受惠于所在国家、地区的经济社会发展或自然生态，规模有大有小，经济有富有穷，地域各有差异，在城市良性发展的基础上，因循环经济、节能减排和生态提升方面的成绩而普受赞誉，非常值得深圳借鉴和参照。

　　表1 　　全球十四座最干净城市

　　国内打造“中国最干净城市”姿态的城市不少，杭州、苏州、大连、厦门、贵阳、南宁、西宁、威海、青岛、许昌、唐山、菏泽、克拉玛依、侯马、永康、凯里等城市都正在或曾经推动过这方面的工作，其中苏州、杭州的力度最大，可能是深圳“打造中国最干净城市”的最强竞争对手。
　　杭州市2007年初确定打造“国内最清洁城市”，期限定为五年，分为全面启动、全面实施、全面提升三个阶段，建立组织领导、资金投入、制度环境三大保障体系，保障“有人办事”、“有钱办事”、“有章理事”。明确清洁城市的五个关键词：清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染；对不履行、不正确履行或履行职责不力，造成不良影响或后果的单位和工作人员实行问责；开出国内最高“清洁罚单”：对乱倒垃圾行为，个人罚款最高可达2万元，单位罚款最高可达10万元；开展“垃圾乱扔”、“摊点乱摆”、“广告乱贴”、“三污超排”四项整治；发布《打造“国内最清洁城市”指标体系》，公布工作、民意、保障等3类一级指标和33项二级指标；提出全市统一行动纲领，加快打造“国内最清洁城市”步伐。

　
　　表2 　　杭州市打造“国内最清洁城市”五年规划主要目标

　　苏州市2009年初以“用两到三年时间打造全国最干净城市”为目标，以“五无五净”为标准：即“无垃圾、无积泥、无污迹、无抛洒、无积水”和“路面干净、道路绿化树圈干净、边角侧石干净、窨井沟眼畅通干净、垃圾房(桶)和果壳箱干净”，从打造最干净的环卫基本单元入手推进。组织全市社区竞赛，每两个月从参加竞赛的145个社区中评选出21个优先社区、每个社区3000元进行奖励。广泛征求市民意见，倡导“市容市政管理局就是‘城市家政公司’，全体苏州市民就是我们的‘主人’”的服务意识。
　　二、深圳打造最干净城市的几点建议
　　深圳在城市管理和环卫工作方面有相当良好的基础，一直处于国内先进甚至领先地位。前些年开始向香港、新加坡学习，更是大幅提升了城市管理和环卫工作的水平、地位和形象，向打造全国最干净城市迈进。新时势、新定位、新目标要求我们必须以更好的精神状态、更大的智慧、更广更深更远的眼光、更高的要求、更踏实的行动，全方位、多层次推进城市管理和环卫工作，全力、快速把深圳打造成中国最干净的城市。
　　1、需要了解现状，全面核定深圳目前的干净水平。以国际干净城市和国内较干净城市的最高标准尺度，分层次、分区域、分行业、分环节深入衡量、核定深圳的现状，以新的要求、新的思路，汇集长处和优点加以褒扬和完善，找出、找准、找全缺点和问题，拿出解决办法。明确新形势、新要求下现状与中国最干净城市的差距，以及深圳打造中国最干净城市期间中国最干净城市要求的提高幅度，是加速打造过程的基础。
　　2、需要明确目标，提出结合深圳实际、符合形势发展的打造中国最干净城市优化指标体系。不同城市千差万别，甲城市的独特优点可能永远无法在乙城市复制，特别是与自然条件、主权条件、人文条件相关的优点。因此，打造过程中不能盲目照搬照抄其它城市的独特指标，而应扬长避短，发挥深圳的强项，规避深圳的不足，切合深圳的社会条件、自然条件、人口条件和人文条件，全力推进行业内、系统内可控制、可达成的目标，全力协调、推进跨行业、跨地域的可争取目标，踏踏实实，乘势而行。
　　3、需要规划步骤，循序推进。打造中国最干净城市，需要多个方面的共同推进。市民宣传、教育、引导，理念更新，相关法规与纪律、制度建立，管理方法改善，基础设施建设，道、路、街道家具、绿化地、河渠、建筑立面、屋顶、照明、交通器具、街市、海域等的规范与清洁，垃圾收运与处理，协调、监督、检查、评比，资金筹措与支付，队伍建设与力量增强等等，众多事务，有的可以齐头并进，有的只能环环相扣，依次推动。应厘清这些事务，找出头绪，抓住主线，控制关键节点，有条不紊，稳步进展。
　　4、需要落实措施，真干实干。不干是等不来中国最干净城市的，敷衍了事也是经不起比对和苛刻评价的。既然要成为中国之最，就要有好业绩、大成就拿得出手，让后面的城市心服口服，也在洋城市面前昂首挺胸。这些业绩和成就的获得，最稳实的办法就是认准方向，按照规划步骤，真干实干快干。虽然有时可以巧干，但老天不一定对深圳特别照顾，可以巧干的机会不一定比其它城市多，也一定不会比实干的机会多，就像红花总比绿叶少一样。怕苦怕累、畏惧艰难、投机取巧、躲躲闪闪是成不了气候的，也不是深圳城管人的姿态。统观深圳打造中国最干净城市的种种优势，可以断言，最重要的优势和保障是深圳城管人不惧艰难、任劳任怨、勇往直前的品格，深圳人敢闯敢试、攻坚克难的精神，是深圳实干兴邦、敢为天下先的干劲。
　　5、需要根据新的发展，完善纪律、规章和制度。没有必要的制度保障，没有适合发展需要的制度保障，没有坚强有力的制度保障，要把深圳打造成中国最干净的城市，只能是一句空话、天方夜谭。打造过程需要有坚强的意志和统一的步骤，涉及社会的每个个人、每个阶层、每个行业、每个区域，如果没有纪律约束，没有规章管理，没有规范控制，没有制度协调与监督，终将一盘散沙，一事无成。没有的要建立，已有的应根据新要求、新定位、新思路复核、提高、完善，尤其是一些管理规章和技术规范，更应如此，以免给打造过程造成制肘，避免打造过程只在低水平上重复。
　　6、需要充实打造中国最干净城市的内涵。没有内涵就难以圆满。打造中国最干净城市，不是为打造而打造，而是为了弘扬城市精神，凝聚城市智慧，聚集城市合力，提升城市品位，促进城市发展，提高城市居民的自豪感、幸福感和归属感。本质上讲，中国最干净城市与中国最清洁城市是有区别的，前者的含义更深、更广、更长远。清洁一般只限于环境卫生，最近十多年来衍生出清洁生产，干净的含义则要广得多，不仅可用在环境卫生方面，还可以用在为人、思想、做事等多个方面。因此，打造中国最干净城市的内涵理应比打造中国最清洁城市更丰富、更活泼、更富创新余地。
　　7、需要赋予打造中国最干净城市以灵魂。没有灵魂就没有活力，就没有有机发展，也就死气沉沉，不能长远。自主创新、循环经济、低碳发展、和谐建设、是深圳的龙之四爪、车之四驱，是深圳发展的灵魂，理所当然也可以是深圳打造中国最干净城市的灵魂。赋予灵魂，不仅可以使打造过程生动活泼，更将让打造成的中国最干净城市永不停顿、自我发展、走向长远。深圳在城市管理和环境卫生的科学发展、和谐建设、自主创新和循环经济方面曾取得不少成果，在打造国家最干净城市中，更应该发挥领先优势、创新优势、人才优势、区位优势，获取科学发展的更大进展，和谐建设的更大进步，自主创新的更多成果，循环经济的更大成就。
　　市第五次市党代会的召开，大特区建设的启动，标志着深圳在三十年高速发展的基础上，进入了新的历史发展时期。明年世界大学生运动会的召开，将给深圳带来全球青春、活力、期望的凝聚。科学发展观的落实，和谐社会建设，众多发展项目的推进，将把深圳推向新的高度、新的境界、新的品位、新的辉煌。新形势、新定位、新目标要求我们必须全力以赴，只争朝夕，努力把深圳打造成“中国最干净的城市，中国最美丽的城市，中国最有序的城市，中国最高效的城管”。我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到。
（作者简介：龚佰勋，男，博士，教授级高级工程师，享受国务院特殊津贴专家，现任深圳市市政环卫综合处理厂厂长。）