——罗湖区全面推进社区自治纪实

　　核心提示

　　社区是社会的重要组成部分，随着公民社会的形成，生活在城市的人们越来越多地从“单位人”变为“社区人”，社区成为人们越来越依赖的“家园”，因此治理好社区成为社会和谐稳定的基石。

　　为探索新时期新形势下的社会管理和服务模式，进一步推动基层民主建设，从２００９年起，罗湖区以科学发展为指导，率先在辖区试点社区自治这一新模式，以社区党组织为核心，居委会为主体，积极整合社区各种自治组织和力量，推动社区依法自治，实现了社区与居民的自我管理、自我服务、自我教育，共享共治。２０１０年新年伊始，罗湖区委区政府下发《关于全面推进社区自治的指导意见》的１号文件，至此社区自治在罗湖辖区１０个街道全面铺开，走进了每一位老百姓的生活。

　　深圳特区报记者 戴晓蓉 袁粮钢

　　通讯员 陈文志 康华日

　　“老百姓的事老百姓管”——自我管理让社区更有序

　　据了解，目前罗湖区的各类社区自治组织有４００多个，包括党员议事会、居委会、老年人协会、社区党员志愿者服务队、退休职工管理委员会、维权服务队、各类文体协会、青少年教育队、义务治安巡逻队、巾帼安全巡查队等。在社区的管理中，它们发挥了重要功能。今天，“老百姓的事老百姓管”已成为罗湖社区居民的共识。

　　黄贝街道碧波社区的“老年人协会”堪称社区里义务管理员，社区里的大小事情他们都参与管理，参与协调；莲塘街道仙湖社区的“党员会客厅”专门接受社区群众投诉，将相关投诉转交政府有关部门，在促成问题解决的同时，也促进了社区和谐建设；东湖街道东乐社区的“党员议事会”成立半年即收集群众关心的问题３６８件，化解矛盾纠纷２２１宗，解决了一批社区居民关心的热点、难点问题；翠竹街道的“社区老年大学”，为老年人发挥余热搭建起一个有效平台……社区自治组织被越来越多的居民称为社区里的“主心骨”。

　　记者在东晓街道采访时了解到，该街道目前拥有６０多支社区自治队伍，参与居民达到１６００多人。这些自治组织热心参与到社区管理的各项事务中来，帮困助弱、调解纠纷、治安巡逻、安全巡防，形成了政府管理职能的有效延伸。以马山社区为例，除居委会外，还成立了１０余个各类群众自治组织，它们中有业委会、物业管理处、社工队、流动党员联络队、义务巡查队、义务维稳队、资源协管队、义务消防队、公共突发事件应急队等，这些组织在维护社区稳定，构建和谐等方面发挥了重要作用。

　　采访中，记者了解到这样一个例子：去年，马山社区某栋５楼一房间曾发生严重的煤气泄漏，情况十分危急。正是马山居委会的义务巡逻队在进行日常巡逻时发现了这一情况，他们立即向有关管理部门报告。待事故处理人员到场后，又是巡逻队员主动协助紧急疏散居民，并破门而入一举化解了险情，从而避免了一场灾难的发生。“当时，如果不是居民巡查队的细致工作，一场煤气爆炸事故肯定不可避免了。”街道管理人员这样告诉记者。

　　在莲塘街道，不久前也发生了这样一件事：梧桐山新居在对化粪池进行清理时，由于工作不细，导致粪便臭水流到隔壁的翠榕花园出入口路面，臭气熏天，社区居民怨声载道。社区自治组织党员议事会老党员王姨立即赶到现场了解情况并向梧桐山新居管理处反映，与他们一起研究解决办法。３小时后，梧桐山新居管理处派来工作人员，将粪便臭水全部打扫干净，还居民一个干净整洁的环境，两个花园之间的矛盾也就此化解。莲塘街道仙湖社区翠榕花园的老居民陈伯感慨地说：“如果不是社区党员议事会的王姨出面，这事就不可能解决得这么顺顺当当！自从开展社区自治，咱们社区可是事事有人管了！”

　　在去年的台风季节过后，清水河街道长龙花园里的一处边坡出现了一条大裂痕，威胁到小区居民的生活安全，让小区的居民日夜忧心。此时，居委会充分发挥其自治功能，组织人员昼夜巡查，发现异常情况立即向社区工作站和居民通报。居民的心踏实了，睡觉安稳了，大伙儿十分感激地说，“这事可是多亏居委会！”

　　２００７年，罗湖区一举取缔了大望梧桐山村的１０００多个私人作坊，为防止出现“回潮”现象，东湖街道专门成立了一支由十几人组成的“防回潮”专业队，虽然有效遏制了作坊“回潮”，政府却为此投入了大量资金。自从推行社区自治后，大望社区自发成立了一支由社区群众组成的“防作坊回潮”自治队，队员们定时巡逻，一旦发现私人作坊出现，立即通知相关部门，有效制止了“回潮风”，街道的专业巡查队的人员也由此减少了一半，大大节约了行政成本。

　　南湖街道的人民南片区是深圳城市的“窗口”，片区城市环境管理标准高，压力大。街道以联合党委为抓手，充分调动片区企业共同参与社会管理，成效显著。如今，这里的街道、连廊更加整洁了，乱摆卖现象消失了，连街头的“牛皮癣”也消失了踪迹，自我管理不但提升了片区的管理水平，同时还降低了政府的管理成本，实现了双赢。

　　从“要我服务”到“我要服务”——自我服务让社区更和谐

　　打造多元化的社区服务是社区自治的主要内容，更好地服务社区群众是社区自治组织的重要功能。罗湖区通过探索社区自治，使辖区涌现出一批贴近居民、贴近社区，满足群众多元化需求的品牌服务项目。例如，社区的“四点半学校”为双职工居民妥善照顾放学的孩子，街道邻里节、“百家宴”成为拉近邻里关系的平台，“妇女维权工作站”和“家庭暴力报案点”等成为化解家庭矛盾的一把钥匙……这些个性化、特色化的服务，及时满足了居民社区生活的需要。渐渐地，居民的意识也开始从“要我服务”向“我要服务”转变，“社区是我家，自治靠大家”这一助人自助的社区服务理念，成为每位社区居民的自觉行为。

　　在黄贝街道的碧波社区，一个由党员为主体组成的社区老年人协会自治组织在社区服务中发挥着重要作用。今年７２岁的杨叔是碧波社区的老居民，自退休以来，一直领不到退休工资。前不久，在一次邻里交谈中，老人协会得知了这一情况，便马上为其到市社保局进行反映。经了解，原来杨叔拿不到退休工资是由于种种政策原因，但社保局工作人员表示，将针对他的这一情况进行认真研究，或能在下一步进行调整。“老年人协会为我的事儿操了不少心，他们真是我的贴心人哪！”每每说到这件事，杨叔总是感动不已。

　　去年８月，碧波老年人协会又出面与社康中心联系，使辖区的１１６位无单位老人获得了一次宝贵的免费体检机会。正是得益于这次体检，不少老人及时查出了一些病症。此后，家人纷纷通过不同途径对其进行治疗，大部分老人目前已经消除了病症。

　　“四点半学校”是罗湖的一大创举，而碧波社区则是罗湖最早开办“四点半学校”的社区之一。据了解，目前该社区的“四点半学校”正是由社区自治组织计生协会的成员负责管理，协会的２００多名会员每天轮流在这里照顾孩子们。碧波社区“四点半学校”现有３６名孩子，他们一般在下午４时半左右来这里，有的孩子甚至要一直呆到晚上８点。“从前，一到下午，想起孩子放学一个人在家，我就很不放心，如今有了“四点半学校”，有人照顾我的孩子，真是解决了我的后顾之忧！”社区居民赵女士由衷地感慨道。

　　在东湖街道东乐社区，自治组织党员议事会的作用受到了居民们的一致称赞。原来的东乐社区０．８５平方公里的面积，超过２．３万的居住人口，偌大的社区里居然连一个像样的文化广场都没有，平时老人想找个地方晨练、小孩子想要玩耍，连个合适的场所都没有，居民颇多怨言。“居民的需要，就是我们的关注点！”社区党员议事会会长蒋敏这样跟记者说道。于是，党员议事会对这事进行了研究，并将居民的意见反映到社区工作站。来自群众的呼声受到了罗湖区委区政府的重视，最终区政府拨款１００多万元对社区内原来的小广场进行升级改造，一举解决了居民“活动难”的问题。

　　记者了解到，东乐党员议事会成立一年多来，已为社区居民办了很多好事和实事。除兴建东乐社区文化广场外，近期东乐花园的３００米主干道也已翻修一新，原来的坑洼路已经变成了平坦的柏油路，方便了居民的通行。在党员议事会的呼吁下，东乐社区还完成了老人活动中心的重新装修和社区图书馆的扩建。社区路灯维修、车辆停放、绿化带保养、道路积水、路面破损等与居民生活密切相当的问题，都成为了这一自治组织工作的关注点。

　　人人成为“精神文明的播种者”——自我教育实现居民素质提升

除了自我管理、自我服务，自我教育同样是社区自治的重要职能。通过自我教育，不断提升社区民的素质，促进社区的文明建设，营造社区的和谐气氛，社区里的每个居民都成为了精神文明这颗“种子”的播种者。

　　在东晓街道东晓社区，这里的居委会每季度都会举办一次社区论坛，让百姓参与到社区建设的讨论中来，强化他们的主人翁意识。这样的论坛主题涉及方方面面，如“家庭暴力错在哪里？”、“母亲的权利和义务”、“传统美德在我心”，为配合读书月活动，该居委会还举行过“读书的女人真美、读书的孩子真棒、读书的家庭真好”的社区论坛。在一场主题为“守护爱情，弘扬美德”的社区论坛上，曾经有好几位老人讲述了自己一生中最难忘的事情，尤其是一对老夫妇在坎坷的人生旅途中能够相濡以沫，携手与共的经历，令在场的居民感动不已，也给在场的年轻人上了生动的一课。这些社区论坛潜移默化地陶冶了居民的情操，弘扬了家庭美德，提高了居民的文明素质。

　　在东晓的马山社区，居委会则通过文艺形式，向社区居民宣传党的方针政策，如居委会下面的文艺队自编、自导、自演的三句半《马山群众齐颂共产党》、小品《绿色回收站》、《注意防火·人人有责》、《学雷锋·做好事》等文艺节目在社区巡演，不仅宣传了消防与安全生产知识方面的知识，也丰富了社区居民的文化生活。

　　东湖街道东乐社区的党员议事会，为配合纪律教育月活动，还组织了“党风廉政与家庭”论坛、观看廉政教育片等活动，并专门制作了一期廉政宣传栏，营造廉政文化氛围。此前，在东湖街道开展的“廉政教育进社区”示范点工作中，党员议事会同样扮演了重要角色，组织党员群众观看教育专题片、社区廉政画展、参加廉政论坛、文艺演出等等，营造了社区尊廉崇廉的良好氛围。

　　记者手记

　　推行社区自治，

　　是顺应时代潮流之举

　　深圳特区报记者 袁粮钢 戴晓蓉

　　经过一年多时间的试点，罗湖区委区政府１月２６日以１号文件下发了《罗湖区委区政府关于全面推进社区自治的指导意见》，昨天又召开“全面推进社区自治工作会议”，正式全面推行社区自治，它是罗湖向公民社会转型的一件盛事，也是罗湖社会建设和发展的一个里程碑。

　　目前，我国正处于公民社会转型阶段，推行社区自治无疑将大力推动公民社会的形成和发展。可以说，推行社区自治是公民社会转型的内在需要和基层民主发展的必然趋势。罗湖在全区推行社区自治，是顺应时代潮流之举。

　　推行社区自治，不仅是公民社会转型的需要，也是关注民生，夯实基层的具体体现，是社区居民实现自我教育、自我管理、自我监管的途径。通过自治，不仅使社区矛盾化解在基层，同时增强了社区居民的归宿感和主人翁意识，尤其是社区广大居民还能够从自治中得到实惠，过去一年的试点已经证明了这一点。以黄贝街道水库社区为例，新一届居委会诞生后，立即充当起社区“管理员”，居委会成员每天都在社区巡视，向居民了解社区大小事情，当社区一处垃圾桶盖坏了，导致居民乱扔垃圾；小区里的路灯２４小时亮着，不仅浪费电还容易烧坏灯泡；社区一处大斜坡因暴雨频繁，随雨水冲下来的垃圾臭气熏天……居委会便出面与物业管理处沟通，使这些影响居民正常生活的小事迅速得以解决，居委会也因此赢得了居民们的称赞，树立起居民“当家人”的形象。

　　目前，罗湖区的社区自治红红火火，在基层党组织、社区工作站和居委会的领导或指导下，一支支社区自治队伍如雨后春笋般地诞生，它们不仅调解邻里纠纷、关注社区建设、协助政府做好治安安全工作，还维护了基层的稳定和谐，推动了基层的民主建设。

　　根据罗湖区委区政府的指导意见，目前社区自治涵盖了社区公共秩序、民意表达、诉求反馈、邻里关系、居民服务、矛盾调解，以及居住环境管理监督等。经过３至５年时间的推行，罗湖将形成以社区自治为主导，同时得到政府支持的社区治理模式，为构建和谐社会打下坚实的基础。