深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

　　经历了２００８－２００９年的全球金融危机和中国经济大调整之后，我感觉深圳正在失去一些东西。恰值深圳经济特区在走过３０年经济超高速发展的关口，我们似乎到了该反思的时候，反思深圳经济在本轮危机中所暴露出的深层次问题，反思深圳未来发展的路径与范式。

　　正视深圳跨越式发展效应递减和优势递减的现实

　　现有数据显示，２００９年国内ＧＤＰ超３０００亿的２６个主要大中城市中，深圳的ＧＤＰ增速仅名列第１９位，显然不能算快。在珠三角的９个城市里，深圳去年ＧＤＰ增速也只能排在第６位，固定资产投资也是排名第６位，而规模以上工业增加值和社会消费零售总额均名列第７位，用电量增长更是倒数第一。所以，我们明显地感觉到，深圳经济增长速度在过去两年中明显放缓，这在很大程度上是与我们的经济增长过分依赖外贸出口和固定资产投资有关。

　　我们正在失去的还有加工贸易的比较优势。众所周知，一般的加工贸易都是建立在比较优势基础上，而不是竞争优势基础上。要素成本比较低廉，这曾经是我们加工贸易赖以生存和发展的基础。但是，从前年开始，深圳加工贸易企业的订单剧减。２００９年下半年订单逐渐回升，但各种要素成本已小步快走、全面上扬。诸如劳动用工成本已经比２００８年提高不少，过去一般的加工企业１０００元就可以雇人，现在，１８００元都难请人。而我们的能源、原材料、大宗商品和农产品价格也同样在小步快走、全面上扬，包括土地租金也是如此。我们加工贸易原来建立的一种要素成本低廉的国际比较优势在迅速失去。与此同时，欧美国家的一些采购商把订单价格压低了许多，甚至比２００７年还要低。在这种情况下，虽然外贸订单有所增加，一方面成本上扬，一方面订单价格下压，上下挤压，再加上人民币汇率升值的巨大压力，使得加工贸易的利润空间岌岌可危，稍有闪失就基本上白干了。

　　我们产业发展的空间优势也正在弱化。过去我们产业发展是以开放型经济为主，因而产业的空间优势在全国都是得天独厚的。一方面靠近香港的地理优势，处在改革开放的最前沿，引进和利用外资的优势十分明显；另一方面，过去深圳的良好深水远洋港口，也为以加工贸易为主的外贸出口创造了明显的空间区位优势。这也是为什么港资台资愿意来深圳做加工投资的重要原因。但是，在“扩大内需”的政策导向下，很多企业都在考虑留在深圳是否明智的问题，因为如果他们产品目标市场要转到内地，那深圳的产业还有什么空间优势可言呢？这就是一个问题。所以说，我们的产业发展空间优势有可能失去。

　　另一个不得不提的是，深圳面临失去优秀人才聚集优势的挑战。我们是一个年轻的特区城市，人口增长过快，优秀公共服务产品的供给始终处在短缺的状态，高等教育、高中优质学位、三甲医院、治安环境等政府能够提供的公共服务失去对高端人才的吸引力。大部分人才来深圳都是希望生活品质有所提升，但当一个城市对卓越人才创业生活的基本要求都无法满足时，深圳曾经吸引大量优秀人才的优势必然失去。再加上深圳的生活成本居高不下，房价昂贵，关外基础设施不如一些内地城市，优秀人才的聚集效应正在减弱。

　　与此形成反差的是，近年来，天津、广州、苏州、杭州等城市的速度、空间、外资和人才优势在快速崛起，深圳面临着不上则下，不进则退，慢进也是退的发展关口。我们必须认识到这些问题的严峻，必须引起我们的深思，因为这些问题不是一个短期现象，很可能会影响到深圳“十二五”的整体发展。

　　深圳已进入“次高”发展阶段

　　在“十二五”期间，深圳想要恢复过往增长速度的优势是比较难的。从全国包括深圳的情况来看，我们的经济发展可能会进入到一个“次高的发展阶段”。

　　美国咨询公司ＡＰＬＩＸＰＡＲＴＮＥＲＳ一份报告显示，在制造成本低廉程度的排行榜上，中国从２００８年的第４位跌至２００９年的第６位。如果以“美国制造”成本为１计算，“中国制造”的成本已经从２００５年的０．７５上升至２００８年的０．９５以上，２００９年则为０．８。这说明中国制造业原有的低成本时代将逐渐结束，我们很快将进入到“次高成本”时代，它意味着我们的加工贸易不能走老路，因为不升级就没有前途。

　　当然，对加工贸易我们仍要高度重视积极支持，但支持的导向不是让其简单地恢复到２００７年前的状态，而是支持它转型与转移，即“就地转型，异地拓展”。要把提升技术要素贡献率和品牌要素贡献率，拓展资源空间和市场空间作为加工贸易的新目标。所谓“就地转型”，包括两个转型：一是市场的转型，外贸企业要部分地由出口转内销，当前要特别重视在国内市场的国际竞争。第二是技术和管理的转型，更加注重品牌、技术和商业模式的自主创新。所谓“异地拓展”，就是鼓励企业“走出去”。经验告诉我们，成功的企业都是在“走出去”的过程中成长起来的。深圳工业的产能是很大的，主要是为远方的市场生产的，靠本地市场难以消化，深圳企业的根本命脉还是在于“走出去”。

　　另外一个“次高”是次高速度。从经济发展动力的重大调整来看，深圳经济要恢复到２００７年以前的增长速度，是非常困难的，我们可能会维持一个次高速度的增长。所以，我们现在必须思考的是：深圳是重回旧模式下增长还是转变思路，实现开拓性的创新转型，这是摆在我们面前一个迫切的问题。

　　那么，深圳经济在“十二五”期间应该采取何种发展方式呢？我认为是四个目标的集束性发展。第一是产业的升级转型，第二是经济的恢复性增长，第三是扩大民生消费，第四是实施低碳发展。这四个目标缺一不可。“十二五”期间，我们的发展、战略导向，都要在这四方面兼顾统筹。保增长仍然是重要的，但应该在升级转型的前提下实现增长。

　　深圳经济发展新模式：动力与策略

　　从“十二五”深圳发展动力来看，我们要突出四个发展动力的“双轮驱动”，即：外贸、内贸的双轮驱动，第二产业、第三产业的双轮驱动，投资、消费的双轮驱动和外资、民资的双轮驱动。这四个双轮驱动将会很好地解决深圳经济在过去发展中出现的“三个过度依赖”：过度依赖外资、过度依赖加工贸易和一般制造业、过度依赖欧美市场。这三个过度依赖从长远来讲肯定会遇到瓶颈，也会增加经济的运行风险。

　　过去，我们认为中国的内需市场不足，难以维持中国产能的快速扩张。但现在中国的消费市场被认为是世界上最大的消费市场之一。我们不去占领国内的消费市场，仅仅盯住外贸出口市场，这就是一个战略失误。现在中国已经成为世界第三大消费国，而且短期内可能成为第二大消费国。在这样的消费潜能释放的前提下，我们不去看这个历史性的转变，而是像过去一样强调制造业，还是以外销为主，无论如何是说不过去的。

　　说到发展策略，首先是要扩大工业产品内销比例，这方面的政策不应该是短期救市措施，而应该是深圳经济中长期的发展战略，还应该进一步加大市场战略的转变力度。

　　其次，是要加大企业的自主创新能力。我们要进一步增加自主创新能力，特别是关注成长中的中小企业。前不久福布斯公布了“中国最有潜力的企业”排行榜，排第一位的是一家深圳公司。前５０家公司里有６家深圳公司，前１００家公司中有１２家深圳公司。我觉得这个排行榜恰好说明了深圳的优势，从城市来讲，深圳的企业创新能力较强，在全国还是处于明显领先地位。所以，对于深圳中小企业的成长潜力，政府不能任由市场来调配它们，而是给他们更加主动积极的支持。

　　第三，要适度扩大第三产业比重。从长远来讲，发展低碳经济就是要降低第二产业所占比重，因此，在未来深圳中长期的发展中，第二产业比重控制在３５％到４５％之间是合理的，低于３５％就不合适了，高于４５％就难以实现产业低碳化。另外，深圳要用１０－１５年左右的时间逐渐向后工业社会转型，只要没有跨过工业化这个门槛，深圳的土地资源瓶颈就不可能消除，只有进入产业附加值高的后工业化社会，土地资源才不会成为深圳经济发展的一个瓶颈。因为工业化对土地有它的需求，所以从中长期来讲，深圳这个城市不适合发展成一个以第二产业为主的城市。而在“十二五”期间，能否将第二产业降到４５％，到２０２０年时下降到一个适当的百分比，这点很重要。

　　第四，深圳应适当提高非电子信息制造业的比重。电子信息制造业黄金期正在过去，边际效益递减明显。如果深圳的产业体系过度依赖电子信息制造业，其发展后劲可能会让人担忧。当然，并不是说要放弃它，而是要多几个战略性的支柱产业，产业结构要适度分散。

　　最后，深圳应在“十二五”期间抓住前海发展的有利时机，打造国家创新枢纽。我认为，在谋划未来前海定位时，要站在国家利益和区域发展新的历史高点上，最大限度地发挥其复合性的交通枢纽、高端产业聚集地和体制创新特区的优势，使深圳能够顺应世界经济的新格局，支持珠三角地区经济的新发展，为中国经济新的腾飞作出更大的贡献。