宝安药品安全“百千万工程”全面启动
省、市药监部门领导到宝安区调研“药品安全示范社区”创建工作。
2011年9月27日，我市首个经民政部门登记注册的药品零售行业自律组织——宝民社区医疗药品经营者协会挂牌成立。
宝安药监分局局长李红（中）到示范社区调研“样板药店”。
社区“五老”——老军人、老干部、老教师、老党员、老模范等义务轮班开展药品安全检查。社区安全生产监管工作人员，同时对药品安全进行常态监督。社区成立了药品安全行业协会，社区居民投票选出社区年度放心药店……今年，宝安区“药品安全示范社区”创建工作开展以来，涌现出了一件又一件药品安全的新鲜事。
近日，广东省食品药品监管局、深圳市药品监管局的有关负责人来宝安视察相关工作。广东省食品药品监管局的有关负责人对宝安区“药品安全示范社区”的创建工作表示赞赏，认为这一模式较好地解答了城市中如何创建“药品安全示范区”的命题，有着很好的借鉴和推广意义。记者了解到，宝安区药品安全“百千万工程”已全面启动。
一体两翼：
工业重镇药品监管的“突围”
【药店多过“米店”】
宝安区地处南海之滨，面积500多平方公里。这里经济高速发展。近年来，宝安区和光明新区完成生产总值一千多亿元，是深圳市的工业重镇。相应，这里集中了大量流动人口，区域人口总数达700多万。
宝安的药品零售企业众多，全区有零售药店3013家，约占全市总量近一半，这一数量已超过上海市全市的药店数量（约2900家）。仅新安街道22个社区就有零售药店300多家，平均每个社区都有10多家零售药店。药品零售企业存在过多过滥、恶性竞争、整体实力不强等问题，其中部分不诚信药店鱼目混珠。在西乡街道富盈门小区，不到500米直径的范围里，就分布有7家药店。药店旁边是药店、药店对门开药店等不合理的情况却见怪不怪地存在着。有人一度戏称，宝安的药店多过米店。
面对外来流动人口占多数的复杂人群和庞大的零售药店数量，如何整顿和规范药品市场，确保居民用药安全，这无疑是对宝安药品监督管理者的考验。药品监管如何克服监管人力、物力有限，在提速提效中“突围”？去年，深圳市实现特区一体化，宝安搭上了高速发展的快车。中流搏击，迎难而上。宝安区药品安全委员会、宝安药品监管分局等部门结合特区一体化进程，大力探索在现代都市中创建“药品安全示范区”的有效模式，以“一体两翼”构建药品安全社会管理新格局。
【“一体两翼”开创药品监管新格局】
宝安药品监管分局有关负责人介绍，“一体两翼”，“一体”是明确药监部门药品安全监管责任主体。围绕药监部门这一药品安全监管的核心主体，负责对社区内涉药单位无证经营、经营假劣药等违法行为进行查处，规范涉药单位经营行为；组织对涉药单位和对街道、社区药品安全社会监督员开展药品监管法律法规的业务培训和指导，同各相关职能部门及街道、社区单位进行联络协调，建立长效联动机制；对药品行业协会的发展建设给予政策引导和帮促，充分培养并发挥其社会管理的功能。
“两翼”，一个是贯彻“药品安全地方政府负总责”原则，街道、社区等各级政府部门对本辖区药品安全实现“自治”。街道、社区将药品安全监管融入其辖区“大安全”工作中，按照“属地管理”的原则，将社区的管理和服务功能向药品经营、使用单位延伸，将药品安全保障编织进“民生网络”体系中，把药品安全监管的主战场直接推进到社区这一社会管理的最前沿，确保药品安全监管工作能够贴近群众，贴近经营者，贴近社会管理基层，进而实现街道、社区等各级政府部门对本辖区药品安全横向到边、纵向到底的有效“自治”。
另一个是将药品安全监管“嵌入”社会管理，引导药品行业协会发展，促使行业协会监督会员实现自律。通过注重发挥社会组织的作用，积极引导社区内的药品经营从业者组织和成立形式多样的药品行业协会等行业性自律组织，着力协调药监部门与药品经营企业之间的关系，把药监部门的方针、政策及时贯彻到协会内的会员，并把会员的需求、建议及行业动态及时反馈给药监部门和社区，发挥好与药监部门、街道社区的沟通桥梁和纽带作用。通过制定行业规范，加强行业管理，约束会员，监督会员，引导行业自律和诚信经营；努力协调好会员之间的关系，营造良好的竞争环境和营商空间。
民间力量：药品监管全民参与
众人拾柴火焰高。在“一体两翼”的管理理念下，药品安全不再仅靠药品监管部门，而是融入了社区大安全的监管格局。行业自律协会、义工等诸多渠道的民间自生力量不断涌入药品安全保障体系中，社区药品安全工作亮点频出，新鲜事接连不断。
【争创药品安全示范街道】
新安街道领导班子高度重视“药品安全示范社区”创建工作，宝安区《药品安全示范社区创建工作方案》刚下发，新安街道即开始筹划创建工作，街道党工委欧瑞志书记亲自动员部署，要求下属22个社区全部参与创建工作。本着先示范后全面、先骨干后铺开的工作思路，新安街道选定新安湖、海裕、宝民3个社区担任创建示范，并给上述三个社区各拨出5万元创建启动经费。截止目前，新安街道下属22个社区均启动了药品安全社区创建工作，为实现创建“药品安全示范街道”的长远目标打下了坚实的基础。
【成立全市首家经民政部门登记注册的“医疗药品经营者协会”】
宝民社区充分认识到行业自律组织在药品安全社会管理中的重要作用，积极引导社区涉药单位自主创建自律组织。宝民社区各涉药单位联合成立了“医疗药品经营者协会”，同时将党支部建在协会内，由社区优秀党员、市党代表担任协会法定代表人，在党组织的坚强领导下，以党建促社会建设、以社会管理促进各项监督管理。日前，该协会已通过宝安区民政部门备案，率先成为我市第一个注册登记的社区药品行业协会。
【“五老巡查队”给力药品安全】
海裕社区从辖区住宅小区多，常住人口多且老年人占一定比例的实际情况出发，选取老党员、老干部、老军人、老教师、老模范组成“五老巡查队”，充分发挥“五老”时间充裕、责任心强、公信力高的优势，组织“五老”定期巡查和监督。“五老”巡查有效地延伸了监管触角，增强了对各涉药单位的约束和震慑作用，使明显的涉药违法行为无处遁形，真正实现了群防群治。
【创建深圳市第一个药品零售行业自律组织】
光明新区公明办事处在创建“药品安全示范社区”过程中，成立了公明社区居委会药品行业自律组织，该组织以联谊会的方式运作，尝试在基层药品行业自律中发挥应有的作用。在自律组织成立过程中，全体药品行业从业者突出“三讲”：一是讲大局，维护和谐；二是讲诚信，增进互信；三是讲发展，促进自律。该药品行业联谊会民主推荐了会长和副会长，按照网格化监管的要求确定了5个网格化责任区的联络人，并通过了《公明社区居委药品行业联谊会自律公约》，以约束整个社区的药品从业者。随着该自律组织自律作用的发挥，将对社区居民的用药安全起到积极的作用，同时也将进一步对外展示整个社区药品零售行业的良好形象。
远见：推进药品安全“百千万工程”
宝安“药品安全示范社区”创建工作赢得了广东省食品药品监管局、深圳市药品监管局有关领导的高度认可。面对药品安全事业，“慎而思之，勤而行之”是宝安药品监管人品格的写照。宝安药品监管分局有关负责人透露，借助“药品安全示范社区”创建工作这一强力推手和有效载体，宝安药监分局将大力打造药品安全“百千万工程”，即在全区创建100个以上药品安全示范社区，评选出1000家以上药品经营、使用质量管理示范单位，培养1万名以上药品安全社会监督员。
该负责人表示，将力争在2011年12月底前完成创建工作近期目标，即于2011年11月底前完成辖区（含光明新区，下同）12个街道15个示范社区的创建验收工作。
力争在2012年年底前完成创建工作中期目标。即于2012年一季度前完成新安街道“药品安全示范街道”创建验收，且辖区60%以上的街道开展“药品安全示范街道”创建工作，为下一步创建国家“药品安全示范区”工作打下基础。
力争在2013年5月底前完成创建工作远期目标，即完成宝安区、光明新区国家“药品安全示范区”创建工作，达到药品安全“百千万工程”各项指标。
该负责人强调，通过充分发挥示范社区、企业的引领带头作用，将药品安全真正融入社会管理，借助社会力量全面延伸药品安全监管的触角，覆盖所有的街道和社区。随着药品安全“百千万工程”的深入推进，将营造出药品安全人人关心、层层重视，共监、共抓、共管的积极氛围，切实保障辖区人民群众用药安全，以达到服务居民、服务企业、维护稳定、促进发展的社会管理最终目标。
