深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

同志们：
　　大运会开幕日渐临近，今天我们以现场会形式召集大家召开城中村综合整治工作会议，总结三类项目工作成绩，重点部署推进二类项目，这对于提升全市市容环境和安全水平，确保大运会的顺利举办具有重要意义。刚才，我们实地查看了西丽街道新围村二类项目整治情况，南山区的同志介绍了有关工作情况，市城管局作了一个全面的工作汇报，我完全同意，希望各区各部门进一步总结经验，发扬成绩，推动全市城中村整治工作实现新突破。下面，我讲三点意见：
　　一、相互借鉴,深入交流新一轮城中村综合整治工作经验
　　以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合整治，是在龙岗“9·20”特大火灾事故的特殊背景下开展起来的，是一项促民生、保平安、谋稳定的重要基础性工作。市委市政府对这项工作高度重视，我们先后三次召开专题现场会，及时抓好督促检查，有力地推动了各项工作任务的落实。从2009年6月启动至今，全市已经组建了363支专兼职消防队伍、开设了208.8万个逃生口、增设了9800个消防栓、铺设了94.3万米消防管道、规范了近千万米的架空管线，清理了一大批“城市六乱”，目前列入整治计划的1334个三类项目任务已基本完成，二类项目也取得了积极进展。这个成绩确实来之不易。回顾两年来的综合整治工作，有四条经验值得充分肯定。
　　一是注重部门协同作战。城中村综合整治是一项系统工程，涉及城管、消防、发改、财政、规划等多个部门和各管线产权单位，最后落到各区、街道和社区，并要求在两年内完成，任务十分艰巨。可喜的是，在牵头单位的积极协调和相关单位的大力配合下，各项任务推进有序，落实得力，在多部门联合作战、联合完成重大任务方面积累了宝贵经验。
　　二是突出惠民安民导向。通过开展三类项目，我们不单为城中村配备了消防设施，消除了安全隐患，还帮助村里完善了基础设施、优化了居住环境，并提升了房屋价值和租金利润。特别是我们的专兼职消防队伍已经在一些火灾案例中发挥了积极作用，有力保障了群众的生命财产安全，为整治工作的深入开展赢得了广泛的支持，打下了良好的基础。
　　三是不断创新工作举措。为有效推进工作，市里专门抽调人员成立了督办组、协调组和消防技术服务组，加强了协调指导、督查督办和考核验收工作。各区、各街道通过领导挂点、部门分包、奖惩激励促进责任落实，并形成了一系列好的做法，例如注意发挥村内协调机制作用，善于调动社区和业主的主动性，特别是发挥党员干部的示范带头作用打开工作局面，一些街道第一时间自筹资金先行推开整治，有的社区将开设逃生口与村民分红就业挂钩，有的社区还采取晚上加班蹲点守候的办法确保任务完成。这些好的经验都要在下一步的工作中继续坚持，不断完善。
　　四是特别善于攻坚克难。整治工作困难多、波折多，一线的同志受的委屈也多，例如开设逃生口，需要挨家挨户找人、反反复复做工作，不仅消耗大量的人力、物力和财力，还可能承受极少数群众的非议。但大家凭着高度的事业心和责任感，发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，迎难而上，奋力拼搏，把整治任务一项一项落实到位，为全市的更新建设和城市未来发展做出了突出的贡献。在此，我代表市委市政府，向长期奋斗在综合整治工作一线的同志们表示真诚的感谢！向今天受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
　　二、提高认识，增强做好二类项目的责任感和紧迫感
　　随着三类项目任务的全面完成，我市城中村综合整治工作的重点已经转入二类项目。与三类项目相比，二类项目是在“健体疗伤”的基础上更进一步，需要完善配套功能设施，深层次改善提升村容村貌，难度较大。可以说真正的硬仗才刚刚开始，接下来的工作任务十分艰巨。各区各单位务必充分认识加快推进二类项目的重要性和紧迫性。
　　首先，这是解决当前我市城中村问题的根本途径。我市城中村普遍存在设施落后、环境差、秩序乱、安全隐患多等问题，虽然我们之前开展过几轮城中村整治，并取得了一些进展，但成效并不理想。我们知道，推倒重来、全面改造的一类项目要求高、投入大，困难多，难以全面推开；三类项目以专项整治为主，难度较小，但相对简单，不够系统全面，不能从根本上解决城中村存在的设施落后问题。而二类项目是在城中村现有设施的基础上，根据有关规划和整治要求，进行水、电、气、讯、路、环卫、景观、消防等各方面的综合整治和全面配套，既避免了“大拆大建”给居民带来的生活不便、减少了社会矛盾，又能切实改善城中村的整体环境、完善城中村的基础设施，实现“功能完备、设施配套、村容村貌整齐有序”，是解决当前我市城中村问题的根本途径。
　　其次，这是迎大运城市经营提升行动的硬指标、硬任务。大运会是深圳代表国家承办的第一个重大综合国际赛事，也是深圳展示城市形象的重要平台，我们的市容环境将接受来自五湖四海的国际友人的检验和评判。市委在迎大运、创全国文明城市标兵200天行动纲要中，已经将城中村综合整治工作纳入了“城市经营提升行动”计划，并作为市容环境秩序行动的一项重要任务，要求6月底前完成至少100个二类项目、年底前完成已立项二类项目计划任务的50%。现在大运筹备工作已经进入冲刺阶段，形势逼人，时不我待！二类项目具有内容多、标准高、投入大、周期长等特点，推进难度相对较大，目前总体进度还不够理想，个别区进展相对缓慢，与市委市政府的要求和老百姓的期盼相比差距较大，如果不加大推进力度，可能对大运筹备工作产生不利影响。
　　第三，这是事关城市发展质量提升的重要基础性工作。我市城中村占地面积大，建筑数量多，居住人口复杂，一直是制约城市发展质量和综合竞争力的短板，也因此成为提升城市发展质量的关键突破口。市委、市政府关于提升城市发展质量的决定明确提出，要加大城市更新和环境综合整治力度，到2015年基本完成城中村的转型改造或综合整治。加快推进二类项目对于确保城中村长治久安、促进城市可持续发展具有重要的基础性作用。就拿新围村来说，我们从消防安全、建筑立面、市政管网、道路交通、环境景观、文物保护、“六乱”治理等方面入手，整治范围广、标准高、效果好，使整个村发生了彻底的变化，实现了周边区域外在形象和内在价值的整体提升，这也是市里开展综合整治工作的初衷。还有龙岗的山厦村和盐田的叶屋村，以及现场展板中所展示的多个点，都是二类项目中做得比较好的，达到了预期的效果。
　　因此，各区各部门必须站在全市的高度，充分认识推进城中村综合整治特别是二类项目在推动城市科学发展、建设现代化国际化先进城市中的基础性作用，切实增强推进二类项目的责任感和紧迫感，全力以赴，分秒必争，以实际行动为大运会的顺利举办保驾护航、增光添彩，为城市未来发展打基础、增后劲。
　　三、再接再厉，高质量完成二类项目任务
　　二类项目的目标任务已定，今天现场会的召开，标志着二类项目的全面启动。接下来，我们要在强化三类项目后续管理，巩固提升前期整治效果的基础上，把工作的重心全面转入二类项目，各区各部门务必继续发扬成绩，保持干劲，确保按质、按量、按时完成好市政府部署的任务。
　　一要加强领导，密切协作。二类项目涉及面广，不单是某个部门的事，而是全体政府部门、全市上下共同的事。我们前期推进三类项目过程中好的做法要继续坚持，要继续加强组织领导，完善协调机制，努力形成上下联动、步调一致、齐抓共管的合力。各区各部门要积极配合、主动作为，要将责任层层分解落实到具体岗位和工作人员，狠抓督促落实。
　　二要科学调研，完善政策。市委市政府已经将城中村综合整治列入了 2011年度重大调研课题，明确由张文副市长负责，市城管局牵头，市规划国土委、发展改革委、财政委、住房建设局、水务局、公安消防局，各区、各新区等参加。市城管局要在相关单位的支持下，尽快组织开展课题调研工作。要针对当前城中村存在的突出问题，着眼于加快特区一体化进程，提升城市管理水平，提出加强村容村貌管理和完善市政、消防等基础设施等方面的总体思路和政策建议。
　　三要优化程序，提高效率。今年市委市政府“1号文件”，在涉及办赛事办城市工程项目的资金安排、放权提速、优化程序、特事特办、加快审批等方面推出了许多新的举措，为我们加快推进二类项目创造了有利条件。各区要以此为契机，在新的工作程序框架内，倒排工期，大干快上，确保6月底前完成至少100个二类项目、年底前完成总体计划任务的50%。在消防装备采购配置方面，也要结合去年工作经验及消防部门的指导意见，尽量精简程序、协调推进。
　　四要保障资金，节俭高效。整治经费能不能有效保障，是二类项目任务能否按时完成的关键所在。市、区发改和财政部门要合理安排，保障城中村综合整治二类项目所需资金。需要指出的是，近年来深圳正处在大发展、大投入阶段，但越是在这个时候，越要充分发挥好政府资金的作用，各区、各建设单位要本着节约节俭的原则，力求少花钱、办大事，避免重复建设和资金浪费。要加强二类项目的入门把关，从村的积极性、经费保障等方面全盘考虑，防止盲目申报。
　　五要加快进度，加强督查。各区各部门要进一步加快推进整治速度。不断提高工程设计和工程施工的效率。未完成立项、评概等前期工作的二类项目，要抓紧协调推进，争取早日开工。已完工的要尽快查缺补漏、整改完善，并组织做好竣工质检验收工作。已完成竣工质检验收工作的，要及时向区、市申报核验，争取早日通过总体验收。
　　六要确保质量，狠抓安全。城中村综合整治是一项重要的民生工程、平安工程、和谐工程和责任工程，确保整治项目的质量、标准和安全至关重要。各区各单位要高度重视城中村综合整治的安全生产工作，切实加强工程管理、质量把关和工程验收工作，同时不断提高施工人员安全意识、完善安全防范措施，严防意外发生。下一步，市、区两级主管部门将按照职责分工，加强监督检查，并对完工的每个二类项目逐级进行核查验收和定期通报。这里特别要强调的是，在确保综合整治项目质量和安全的同时，我们的队伍安全也时刻不能放松，大家要牢固树立廉洁意识，按照创造“深圳质量”和“廉洁城市”的要求，切实加强对工程项目的监督和管理，确保项目建设、资金使用、人员廉洁“三个安全”。
　　最后，希望同志们坚定信心，瞄准目标，克服困难，真抓实干，确保圆满完成二类项目各项目标任务，向市委市政府和全市人民交上一份满意的答卷，为第26届世界大学生夏季运动会的成功举办提供坚实的保障，为提升城市发展质量、加快建设现代化国际化先进城市做出积极的贡献！