深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

（2011年1月11日）

同志们：
　　初汉副局长分管的业务口每年召开一次这样的会议，形式非常好。岁末年初，结合总结，务虚与务实相结合，明确每个单位、部门新一年的工作重点和要求，我建议每个分管的领导都这么做。临近年底，很多单位在搞总结，都希望我能参加，初汉副局长分管的6个单位，我没有时间一一参加，今天正好六个单位和处室都在，我就针对每个单位和处室提一些要求，这个要求是对这个单位、这个处室主要的工作要求，接下来大家可以围绕要求再研究。
　　首先感谢大家一年来的辛苦，我就不全部点到了。比如综治处，一年来为迎大运做出了杰出贡献；森林公安分局突出案件侦破工作，抓住了森林公安的宗旨和核心，成绩非常突出，“沉香案”炒的沸沸扬扬，正是森林公安迅速破案，才挽回了影响；支队执法今年是最困难的一年，任务最重的一年，标准也最高，但是支队克服困难，执法工作有很大起色；还有安全生产和物业管理部门，虽是个临时机构，成立时间不长，但做了大量工作，把我们30年没有搞清楚的情况都搞清楚了，台帐建得非常细致。这个口的工作我比较满意，今天借这个机会向你们表示感谢，也感谢你们的家人对你们的理解和支持。下面我针对6个单位，各自讲讲主要要求：
　　一、认真组织好市容环境综合考核，确保深圳市容环境领先发展
　　今年我局最突出的工作就是两项：第一项是适应新体制，转变工作模式；第二项就是实施市容环境综合考核，形成有力抓手。市容处负责抓这项工作，这项工作抓好了，牵一发动全身。这项工作抓好了，灯光、绿化、环境卫生工作就全都管到了。我们以街道为考核对象，我觉得完全是对的，不管你有没有事权，考核区的工作，最后要落实到街道。就像对一个学校的考核，表面上考核学生的升学率，实际上就是考核学校的教育管理水平。这项工作很重要，又刚刚起步，好在我们已经学习了一两年。我一来就组织去了重庆、天津、成都学习，今年又组织去了武汉学习，兄弟城市怎么考核我们已心中有数了，结合深圳的实际我相信能搞好。这件事不仅是市容处接下来的工作重心，也是全局工作的重心，这件事抓好了，我们的管理就非常有利，我们的监督就非常有效。春节后你们一定要准备好，把八个区都找来，正式启动市容环境综合考核。一旦考核那就要六亲不认，怎么考核才科学，谁来考，考谁，用什么方法考，考核结果经不经得起检查，曝光了别人服不服，这些问题都要考虑到。我们要充分体现出王荣书记提出的城市管理“严”字当头的工作要求，这就是市容处最重要的重点工作。考核这个有利载体我们一定要把它用好，要科学地组织考核的过程，正确地应用考核的结果，促进深圳市的市容环境管理工作。我们的这个考核是把票子、面子、位子综合考虑在其中，如果他长期丢面子，那他的位子最终会丢，他搞得好，我们也会奖励他。对这项工作要精心研究、周密组织，务必把工作做好、做扎实。
　　二、严格抓好综合执法，全面提升执法效能和队伍形象
　　一方面执法效力要提高。现在我们是运动式的，搞一阵子好一点，停一阵子又回潮，这说明我们的效能还有问题，还有很多制度、机制问题我们没有想到办法解决。比如街头乞讨问题，我们要千方百计想办法解决。另一方面就是要改善队伍形象。一是要努力提高执法队员的待遇；二是要加强对他们的培训；三是要建立激励机制，比如积分制，对表现好的，力争给他转户口；四是对各种执法行为要规范程序和语言，甚至动作，这点非常重要。这些问题是今年执法系统要解决的核心、根本性的问题。我们要多琢磨，多研究，整个执法工作要实现严格执法，规范执法，文明执法。
　　三、积极推进灯光环境改造，加快提升深圳的市容灯光水平
　　灯光环境是城市的基本形象，通过灯光环境提升让城市亮丽起来，使之与深圳市场环境、人文环境、城市的繁荣相得益彰，能起到改善环境的作用。首先灯光要重新规划，另外就是政府给我们的资金不多，光靠我们自己搞灯光环境营造有问题，所以要调动区里的积极性，充分利用第四次财政体质改革的契机，鼓励一些区，让他们参与我市灯光环境的改造。比如福田中心区如果灯光建设好了，可以媲美香港尖沙嘴，这就是区里的功劳。和区里进行沟通，我们两家一起搞，我们主要提供技术指导、政策支持和适当的资金补贴，主要建设由区里搞，搞好了政绩就是区里的，成果是全市人民享受，相信每个区都会积极参与。
　　四、全面加强森林公安工作，坚持一个中心两个保证
　　所谓一个中心就是以案件侦破为中心，这是森林公安存在的基础。保护深圳的森林安全，打击危害森林安全的各种犯罪行为，是基本职责。森林公安就是要以案件侦破为中心，任何时候一切工作要服从这个大局。两个保证就是两个支撑，一个是以队伍建设为保证，森林公安目前在队伍建设上有差距，主要是客观因素造成，领导职数太少，编制太少，所以我们要积极向编办协调，争取主要领导高配，再配一个副局长，增加一些科室，增加一些编制。刑侦科要建起来，内部机构设置要齐全。另一方面就是要加强队伍思想作风建设，你们是准军事部队，不能机关化，要按部队的要求来管理自己的队伍。第二个就是装备建设要保证。森林公安的装备太差，一个警察出去执行任务必须具备的几大件要配齐，最起码一线的刑侦人员要配备，要不怎么震慑犯罪人员。森林公安的工作要说单纯就非常单纯，但要做好就非常不容易。我希望经过两到三年的努力把深圳森林公安建成全国一流的森林公安，我们要有信心实现这个目标。
　　五、制度创新、严格管理，做好工程、物业、安全管理工作
　　综合管理处是新成立的处室，把物业管理、工程管理、安全管理全部纳入这个处，作为这个处的职能。我重点讲一下工程管理和物业管理工作，两项工作目前问题都比较多。物业管理长期被人忽视，其实这里面涉及很多利益关系，基本情况全部都摸清楚了，但是这些难点可以说没有解决几个。总体来说，工程管理、物业管理首先是做到制度创新。过去没有搞过这项工作，以前大的工程2000万以上的建设局招标，2000万以下的财政局招标，我们还要怎么管？但是实践证明，你不管就会出事。管好这项工作，既可以保证国家的钱用在点子上，又可以保护我们的干部队伍不出事。这项工作要好好研究，第一立项要管，第二过程要管，我们现在完全忽视了实施过程，钱花出去了，做出的东西根本不像样，招标仅是一方面，问题是招标的东西与实际不相符，有些企业明显的坑害国家。第三结算要管，你们要和财政委沟通联系，好好研究看怎么管。但是有一条，无论怎么管，只能促进工程的健康廉洁，不能降低工作效率，降低效率就失去了我们的初衷。物业管理工作，目前问题也比较多，比如有人占了我们的公园几年都不交钱，我们要收回，就把公园主任告的一塌糊涂，一个人凌驾于我们一个部门之上。你们要好好研究，制度建设要创新，日常管理要严格，要有规定、有规范，我希望你们在半年左右，“五一”之前，工程怎么管、物业怎么管拿出一个具体办法，尽快实施。 　
　　六、坚持法制创新和实践指导相统一，加快推进深圳城管工作法制化进程
　　法制处的工作应该是两大职能，一是城市管理的立法工作，城市管理最终要走法制化的道路，摆脱人制，法制化是我们的归属。二是指导实践工作，给执法队伍提供依据、提供支撑。过去法制处工作偏重于对实践的指导，欠缺一点的就是制度的创新。深圳有特区立法权，国家给了我们先行先试的权利，我们完全有理由，也应该在法制创新方面走在全国的前列，为城市管理法制化探索一条道路。这些工作法制处要认真研究，两者都不能偏废。一方面研究解决执法过程中碰到的矛盾和问题，另一方面要认真探索城管法制化建设，较早地在全国走出一条法制化的道路，最终确立我们城管的地位，改变城管的形象，提升城管的效能。积累三十年经验的深圳，应该先走一步。深圳改革开放先行一步，给中国带来了巨大的政治、经济、社会面貌的进步，我们在城管法制化建设方面也要先行一步，法制处要好好研究。
　　新年快到了，祝同志们新年快乐，阖家幸福！