深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

　　一、2010年度主要工作回顾
　　2010年，支队在市城管局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造全国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管”的工作目标，坚持“监督指导、主动协调、服务基层、务求高效”的执法督察理念，坚定信心，扎实工作，较好地完成全年各项工作任务。
　　全面开展城管督察。组织开展明检1次、暗检11次、随机检查1895次，开展专项督察行动18次，发出情况通报2837份、督办函124份，督办问题6739个，共督促整治各类违法行为2万余宗。受理信访投诉案件297件、政务督办案件99 件、数字化城管网上投诉案件7050件，处理率100%。搜集并处理舆情反映城管执法问题271件。
　　加大案件查办力度。立案查处违法设置大型户外广告牌案件7宗。调查取证“乱张贴、乱涂写、乱刻画”电信号码1.1万个，核实3710个，报停2130个，追呼445 个，短信扣费135个，立案查处963宗。上缴财政处罚款26.85万元，罚没物品废弃金属回收款1.98万元，送往元平学校水果蔬菜约3.5万斤，送往煤气公司液化气瓶124个，处理废品垃圾约1065吨。
联合执法扎实有效。救助流浪乞讨人员1.2万人次（其中救助未成年人317人次、残疾人738人次、精神病患者14人次），劝离流浪露宿人员864人次，清理在机动车道兜售物品748宗，处理其他问题（派发卡片，标语（彩旗）、非法出版物等）2.4万宗。
　　舆论宣传及时到位。编发《城管执法快报》364期，发行6.1万份；被各类媒介、《信息快报》和《城管简报》采用的信息稿件223篇。
　　二、主要做法
　　（一）加强班子建设，营造干事创业氛围。
　　1、建设和谐型班子。致力于建设和谐领导班子，把贯彻民主集中制原则，作为正确决策、增强凝聚力的重要准则。对重大问题的决策，广泛听取班子成员和群众的意见。在班子内部充分发扬民主，集体决策，分工落实。班子成员之间相互信任、密切配合，形成团结一致干事业，齐心协力促发展的良好局面。
　　2、建设学习型班子。按照“学习工作化、工作学习化”的理念，坚持党委中心组学习制度。通过抓好学习型班子建设，不断提高班子成员的综合素质和理论水平，有效提升领导班子的决策能力和群众威信。
　　3、建设服务型班子。通过认真开好民主生活会、开展“我为城管监察建言献策”、开展队员生日送贺卡和协管员节日送电话卡“送温暖”、组织召开中秋节家属座谈会、举办执法人员心理健康辅导讲座等活动，加强人文关怀，着力解决好关系队员切身利益的实际问题，不断深化服务型班子建设，有效增强了队伍的凝聚力和向心力。
　　4、建设廉洁型班子。严格落实党风廉政建设责任制，班子成员带头遵守廉洁自律各项规定和有关财经纪律，严格按制度办事。推行诫勉谈话和党风廉政教育谈心制度，开展党纪政纪法纪教育培训，组织参观廉政宣传图片展等活动，营造自省、自律、廉洁办事的良好氛围。
　　（二）转变工作理念，创新工作思路。
　　1、抓好大案要案，提高督察效率。认真抓好重大案件的查处督办工作，主动协助辖区执法队解决难题。如媒体多次报道“宝坪路比亚迪园区周边存在多种乱摆卖”问题，不仅严重影响市容环境，而且存在食品卫生安全隐患。由于乱摆卖摊贩有黑社会背景的流氓团伙保护，曾发生过数百摊贩和社会闲杂人员集体抗法的事件。为彻底解决这一老大难问题，支队多方协调，会同区监察大队、龙岗街道执法队、辖区派出所、区交警大队等部门开展联合整治行动，出动400多执法人员和30多台车辆，对宝坪路比亚迪园区周边的乱摆卖和占道经营摊档进行4次大规模的清理整治，周边的市容环境卫生情况得到明显改善。
　　2、加强监督管理，提升督察效能。大部制机构改革后，支队根据市局领导的指示，及时调整工作思路，把工作重心从管事转移到管人和执法行为，重点督察着装风纪、队伍管理、辖区责任、依法行政等事项。同时，加强监督力度，致力“以监督促执行，以监督出效能”。如三大队在处理市人大转来关于布吉细靓居民组嘉隆公寓后山存在私宰窝点的投诉过程中，布吉街道执法队多次整治，私宰点屡拆屡建，投诉不断。为确保整治成效，李文潇同志多次到现场核查，跟踪督办，主动与辖区执法队联系沟通。布吉街道执法队敢于碰硬，出动大批人力物力，彻底取缔了私宰窝点。
　　3、转变工作理念，强化服务意识。按照“督察就是服务”的工作要求，支队充分发挥协调指导作用，努力协助基层执法队解难题，促进彼此间的沟通、理解和配合。如在全市整治高速公路沿线立柱广告牌专项行动中，支队主动到区、街道执法队监督指导整治工作，会同街道执法队到业主单位做好沟通协调工作和现场执法指导工作，较好地推动各区、各街道按期保质完成整治任务，受到有关部门的好评。
　　4、坚持执法为民，实行文明救助。支队牢固树立“以人为本，执法为民”的执法理念，坚持文明执法，规范执法行为，为人民群众排忧解难，取得良好的社会效应。今年 12月21日，联合执法大队接到热心市民的求助，称一名流浪人员在武警医院前高架桥下露宿多日。执法人员赶到现场，发现该男子身体有明显外伤，下体连接有胶管并发出恶臭。后经检查，其患有严重的肛瘘并已发生感染。执法人员立即协调救助站、医院等有关部门，将该男子送至武警医院进行治疗。现场围观群众对执法人员的文明救助行为给予高度赞扬。
　　5、做好舆论宣传，服务中心工作。一是扩大《城管执法快报》的影响力和辐射力，广泛宣传报道城管执法工作动态和典型事例，推广好的经验和做法，加强市、区、街道三级城管部门的沟通和协作。今年9月，《快报》刊登了南头街道执法队《全力提升前海出海口周边市容环境》的来稿。许勤市长对该文报道的执法行动给予了充分的肯定和表扬，并亲笔批示：“很好”。二是举办全市城管执法系统通讯员业务培训班，邀请新闻宣传、公共关系处理等方面的专家学者授课，提高通讯员的新闻敏锐度和处理公共危机能力。三是积极协调争取各新闻媒介对城管执法工作的关注和支持，全方位正面报道执法动态信息。如今年支队在《深圳商报》、《晶报》等报刊专版刊登执法监察、联合执法和户外广告整治等报道，取得良好的宣传效果。
　　（三）强化执法监察，推进联合执法。
　　1、大力整治户外广告，推进市容环境提升行动。支队迎难而上，克服困难，发挥“铁军”排头兵的作用，全力开展公路、高速公路沿线立柱广告的专项整治行动。一是做好调查摸底。支队抽调精兵强将，成立专案组，开展立柱广告的调查摸底取证工作。多次前往省规划局、省公路局对每块立柱广告的审批情况进行核查。掌握准确资料，为合法开展整治行动提供依据。二是做好监督指导。根据《高速公路沿线户外广告专项整治行动方案》的要求，及时将广深高速沿线113块违法立柱广告牌案件移交福田、南山、宝安城管执法局进行查处，并督促指导各区、街道执法队伍按法定程序稳步开展整治工作，为圆满完成拆除行动奠定了基础。三是做好协调保障。为顺利开展拆除工作，支队多次与交警、铁路、电力、驻深部队、路政等有关部门协调，联系同乐交警大队为行动提供拆除专用通道，平南铁路调度室停运四个半小时的货运专线，电力部门在拆除期间停电两个半小时，保证了拆除行动安全无事故。四是加强舆论宣传。支队及时在《深圳特区报》、《城管简报》及《执法快报》用大版面专题报道户外广告整治情况。经过不懈努力，广深高速公路深圳段沿线的113块大型立柱广告的拆除工作提前完成，广告整治工作取得阶段性成果，得到了市领导、市局的充分肯定。
　　2、落实综合执法责任制，全面开展执法监察工作。为确保以最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市面貌迎接特区成立30周年庆典和26届大运会的召开，支队敢于向全市市容环境负总责，督办和查处双管齐下，全面开展执法监察工作。一是严控乱摆卖等违法行为，加强常态督察监管，营造良好市容环境秩序。如媒体曝光布吉农批市场周边乱摆卖及占道经营严重。一大队协同区监察大队、东晓街道执法队分别在早、中、晚等多个时段到现场调查，查找问题根源，研究解决措施，并联系交警部门设岗执法，取得了良好的成效。二是针对各个阶段的工作重点，组织开展户外广告、“三乱”、违法销售烟花爆竹及乱搭建等专项督察行动，指导协调街道执法队依法、高效开展各项整治行动，确保全市性工作目标得到有效贯彻落实。三是全面开展“三乱”专项整治行动。抽调人员成立整治“三乱”专案组，建立常态化执法机制。规定每个大队每月至少上报50个违章电信号码，做好违章电话的取证、录入及处罚工作。同时，把“三乱”整治情况纳入日常考核，督促辖区执法队落实整治工作。四是提高节假日及重大活动期间的市容保障水平。特区成立三十周年庆典期间，支队加强庆典会场及焰火晚会周边的市容监控力度，有力保障了庆典活动顺利开展。五是开展对基层执法队伍队容风纪、队伍建设、文明执法、办案质量、执法成效等方面的检查考核。节日期间上路进行值班情况专项检查，保证执法人员到岗到位。
　　3、推进联合协同执法，有效解决城市管理难题。联合执法大队充分发挥协同执法工作机制的优势，扎实有效地开展联合执法工作，较好地维护了特区30周年庆典及国家文明城市复检期间市区重点路段的市容环境和社会秩序。一是加强救助力度。联合执法大队开展“百日救助”等专项行动。采取弹性工作制，从早7点至晚24点实行全天候值勤，重点加强上下班高峰期严管路段、严管区域的管控。同时，坚持将流浪乞讨人员移送龙岗、宝安救助站，延长滞留时间，有效缓解路面压力。二是开展露宿人员专项救助。今年多次配合市绿化处对侵占市政绿化带聚居露宿的流浪人员开展专项救助，拆除乱搭建窝棚，加强后续综合管理。三是开展协管人员守点管理工作。继续采取购买服务的方式，聘请保安公司协管员对深南路等重点路段进行管理。抽调人员成立督查组，负责对守点人员的绩效情况进行检查考核。四是开展市容综合整治工作。加强整治在机动车道兜售物品行为。“春节”和“元宵节”期间，组织查处销售、燃放烟花爆竹行为。“文博会”及“高交会”期间，组织对各会场周边和市区主要路段进行反复巡查，大力整治兜售非法出版物。组织对福田、罗湖两区的繁华闹区、夜总会周边等夜间烧烤重灾区进行清理。拆除残缺破损横幅标语，美化市容市貌。
　　4、加强舆情监测，落实信访投诉，提高行政执行力。
安排专人搜集主流媒体有关城管执法报道，对舆论反映的热点问题及时介入调查。对政务督办、部门转办的案件以及新闻媒介曝光的问题作为重点跟踪督办，认真落实信访责任制度，明确责任人跟踪落实，做到事事有落实，件件有回音。今年5月，支队接到福田区梅林嘉鑫阳光的业主反映新世界地产公司开发的四季山水花园占用城市道路阻碍小区出行的投诉，并有意于“两会”期间集体上访。二大队及时介入现场了解情况，做好调查笔录，陪同市局领导现场协调涉事双方，并协助辖区执法队做好“两会”期间涉事双方的维稳工作。在会同区、街道执法队做好业主及开发商的说服解释工作后，依法对违建设施实施了强制拆除，彻底解决了这一难题。
　　（四）加强队伍建设，提升履职能力。
　　1、加强思想教育，深化作风建设。认真开展“三项教育”、“创先争优”等教育活动，组织学习市第五次党代会、市政府五届一次全会报告精神，传达学习蒙敬杭局长在全局干部大会上的重要讲话精神，深刻剖析和反思干部队伍在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，着力解决责任不到位、工作不落实等问题。全体队员的责任意识、工作作风、组织纪律、执行能力明显提升。
　　2、加强制度建设，规范队伍管理。进一步完善支队各项规章制度，规范队伍管理。根据大部制改革后街道综合执法范围调整情况，及时修订《街道综合执法监察工作指引》，完善督察考核制度。继续签订党风廉政建设责任书、安全生产责任书、维稳及综治责任书。全面推行党务、政务公开。
　　3、加强学习培训，提高综合能力。制定支队《业务培训方案》，并认真组织实施。组织开展写作能力提升、督察执法业务提升及协管员业务技能提升等综合业务培训，并邀请专家学者授课，提高队员的行政执法水平。组织参加公务员自选培训、安全生产、消防应急等专题培训。
　　4、加强服务意识，完善后勤保障。认真做好机构改革人员分流及公务员分类改革工作。完善内设机构中层领导配置。完成固定资产核资、清查及报废工作。开展安全隐患排查整治工作。加强执法车辆的管理工作。实施支队办公楼三楼部分办公室改造工程。为全体队员购买职工医疗互助保障及女职工安康险。
　　5、做好工青妇工作，发挥桥梁和纽带作用。继续实行困难补助临时申报制度。积极做好“定点帮扶”扶贫工作。组织向舟曲灾区捐款献爱心等公益活动。开展登山、球类等文体活动，丰富业余文体生活。落实人口管理责任制，层层签订计划生育责任书。
　　三、2011年度主要工作思路
　　新的一年是“迎大运冲刺年”。支队将紧紧围绕市城管局的中心工作，发扬“想干、敢干、快干”精神，努力打造一流的领导班子、一流的监察队伍、一流的工作业绩，以火热的激情，高昂的斗志，扎实的工作作风和高度的行政执行力，全面推进城管执法监察工作提效提质。
　　（一）创新督察工作模式，提高工作效能
　　针对城管执法工作存在的问题和薄弱环节，积极探索建立健全城管执法内部督察工作机制的新方法、新思路，创新健全督察机制，努力完善和发展一系列内部督察措施和手段，推进城管执法队伍规范化建设。通过进一步完善监察业务考评机制，促进城管监察工作上水平、出效能。同时依托城管信息化监控系统，完善案件督办、回复程序，提高督办效率。高效完成督察工作任务。
　　（二）加强队伍管理，进一步提高综合能力
　　加强对区城管监察大队和街道执法队的业务指导，定期安排业务骨干上门授课。结合支队年度培训计划，积极开展综合业务培训。通过邀请专家授课、组织业务研讨、案件分析、自选培训、网上在线学习、分级分岗培训等多种形式，开展提升执法能力、督察能力和综合能力培训。继续抓好“创先争优”教育活动，认真查找问题，不断整改提高。加强支队协管员队伍管理，组织学习法律法规、综合知识、摄影、摄像技能等培训，每月组织一次业务考试；组织开展队列训练、突发情况应对、现场制止暴力抗法等实用课目训练，提高综合执法能力。
　　（三）组织查处重大案件，树立规范办案典范
　　继续加大对市容环境的监控力度，组织开展全市范围清理乱摆卖、查处“三乱”等专项整治行动。着力创新执法办案新思路，突出查办社会反映强烈、直接关系到人民群众切身利益的重大案件。充分利用公安城管联合执法优势，强化行政执法手段，力争查处一批大案、要案，提高办案水平，树立执法典范、执法权威。继续跟进立柱广告牌的整治工作，组织立案查处、依法强制拆除一批公路、高速公路沿线违法新增的大型立柱广告牌。严格依法行政，全面推行执法工作程序化、执法文书规范化、执法档案标准化、执法流程网络化等“四化”建设。对案件办理实施全过程监督，规范办案流程，严把事实、证据、法律适用等关口，坚持重大案件案审会讨论制度和逾期未结案件申请法院强制执行程序，提高案件办结率。
　　（四）继续推进公安城管民政联合执法工作，营造整洁的市容环境
　　加强与公安、民政部门的协调沟通，努力探索合法、高效、常态化的公安城管民政联合执法机制，力争促成在各区建立联合执法大队，全面开展联合执法专项救助工作，进一步加大对市区，尤其是罗湖区、福田区流浪乞讨人员的救助力度。大力整治强行乞讨、在机动车道兜售物品等影响市容、扰乱城市秩序的违法行为。
　　（五）加强宣传教育，妥善处理舆情、舆论
　　以市容环境提升行动为重点，充分利用广播、电视和报刊等载体，广泛开展城管执法宣传。积极收集一线执法信息，提高《城管执法快报》和《联合执法简报》的办刊质量，为领导决策提供充分依据。认真做好舆情、舆论监测工作，广泛收集舆情信息，尤其是网络舆情，及时、动态性地了解和掌握有关事件的最新资讯，妥善处理城管执法有关报道。

二〇一一年一月十六日