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| 信息索取号： | 0308082009000192 | 产生时间： | 2009-10-14 | 公开类型： | 主动公开 |
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| 内容描述： | |||||
| 信息名称： | 市城管局局长吴子俊就实施《行动计划》接受本报记者专访 | ||||
市城管局局长吴子俊就实施《行动计划》接受本报记者专访
【本报讯】（记者 王慧琼）继近几年大规模环境整治后，深圳两年内将继续实行提升深圳市市容环境提升行动、整治全市高快速路网绿化景观。为什么要推行市容环境提升行动？市容环境提升行动百姓能享受哪些看得见、摸得着的实惠？昨天，市城管局局长吴子俊就《深圳市市容环境提升行动计划》情况及诸多百姓关心的话题，接受了本报记者的专访。
内外因素促深圳下决心再变“新”
吴子俊坦言，市委、市政府决定开展以提升市容环境、整治高快速路网绿化景观为主要内容的环境整治，是借鉴国内外先进城市管理经验、深圳城市发展迫切需要等因素作出的精心部署。
从国内来看，纵观目前国内经济较发达的城市，近几年在推进经济快速发展的同时，都抓住有利时机，加大了市容环境建设和管理力度，重点开展了街景整治、灯光工程、绿化营造等一系列提升城市景观水平的做法，使城市文化环境综合品位迈上了新台阶。上海作为长三角火车头，提出了“美好环境、美好生活”战略构想，深入推行了迎世博６００天整治行动，行动的深度和广度前所未有；古城苏州提出了城市“家政公司”理念，努力践行服务型城市管理工作目标；北京在迎接奥运会召开前兑现承诺，在园林绿化方面取得了翻天覆地的变化。济南迎接全运会、举办园博会，深入推进市容环境综合整治。
这些国人熟悉、本来就非常漂亮的城市，为何还在大力进行环境营造？这些城市取得的成果表明，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，国内先进城市的城市管理理念已经产生了深刻变化，从传统的“重管理，轻营造”的做法，转而更侧重于城市品位的统一规划和城市格调的科学提升。在这种城市品位意识的指导下，城市管理者不再把更多的精力和工作重点放在清理城市“六乱”等传统的城市管理事务中去，而是在日常整治工作有序开展的基础上，把工作重心放在街景营造、景观设计、园林绿化改造等科技含量较高、管理理念创新的工作中去，并通过加大政府投入，产生出非凡的效果。如何学习这些先进城市的管理理念，打造出属于自己的城市景观风格，将成为国内主要城市今后城市管理发展的历史潮流。
深圳经济特区成立以来，经济一直保持着高速发展，产业结构日趋完善，竞争优势明显，经济总量连续多年位居全国前列，城市规划、建设方面形成的局部亮点可与世界先进城市媲美。但是城市快速发展的同时也积累了一批亟待解决的问题，突出表现为城市的整体现代化水平和整体管理的一致性仍有一定差距。从深圳近几年整治效果和发展来看，深圳通过迎香港回归、创建全国文明城市、实施“净畅宁”工程、“梳理行动”、生态市建设、向新加坡等国外先进城市学习等一系列活动，市容环境有了很大提升，积累了丰富的经验。但是，把深圳放在世界和国内先进城市座标体系内比较，尽管深圳是一个新城市，但也同样面临一些老城市的相同的“老”问题：一是许多建筑物外立面（包括楼顶）陈旧、破损、凌乱，与深圳年轻、现代的城市风格不相适应；二是特区内外在市容环境建设和管理方面存在较大差距，二元化现象严重；三是园林绿化和灯光夜景建设虽然初具规模，但仍有较大的提升空间；四是在城市管理和行政执法的一些方面管控力度不强，如对乱摆卖、乱涂写、乱张贴的整治容易出现反复，治理力度有待加强。这些都与城市现代化不相称，离老百姓要求有一定距离，迫切需要深圳再一次“脱胎换骨”。
市容环境建设和管理永无止境，面对前有标兵、后有追兵的形势，深圳要增强紧迫感、责任感、使命感，再不努力就要落后。出台《深圳市市容环境提升行动计划》，以科学发展观为指导，突出以人为本，顺应历史潮流，进一步完善城市功能，改善人居环境，增强城市综合竞争力，使深圳在市容环境管理方面在全国继续发挥排头兵的作用。
办赛事，办城市助推深圳提升城市景观和管理水平
吴子俊表示，纵观国内这些先进城市近几年的变化，我们发现都是借助重大事件，提升城市景观和管理水平。北京迎奥运和迎接国庆６０周年，上海迎接世博会，济南迎接全运会，这些重大城市事件的发生，对城市管理工作产生了非常深远的影响并提供了发展的有利契机。
首先，这些城市通过重要活动的举行对城市管理部门维护市容环境整洁有序提出了更高的要求。其次，城市管理部门利用这些重大城市事件发生的有利时机，实施倾斜政策，加大城市市容景观方面的公共财政投入，集中全市之力整治薄弱环节，营造城市景观亮点，全面加强了城市管理的整体水平。
再次，城市管理部门在为迎接重大城市事件创造良好的市容环境的同时，有力地推进了城市管理工作上新台阶，促进城市景观发生突飞猛进的变化。上海迎世博会，专门成立了“迎世博６００天城市管理指挥部”，把城市所有涉及环境的内容全部纳入环境整治方案，举全市之力，把所有相关责任单位全部变成整治任务的实施者，环境整治不再是一个部门、一个行业的事，抓住重点全力推进，促使上海在一年内取得巨大的变化和进步。这些城市改造工程规模庞大，涉及面广，舍得投入，定位较高，体现了国际化城市的大手笔和大气魄，体现了先进的管理理念和管理水平。
这给深圳带来很大启发。我市将迎来特区成立３０周年和举办世界大学生运动会的历史契机。与这些国内先进城市相比，深圳的市容景观营造水平明显处于落后地位，现状不容乐观。王荣代市长在市政府常务会议上讨论相关方案时，就强调不仅是为迎接深圳特区成立３０周年和大运会举办提升城市形象水平，更是要以此为契机，坚持“办赛事、办城市；新大运，新深圳”战略，通过对市容环境的整体提升，进一步提升城市国际化、现代化的水平，缩小与世界先进地区和城市之间的差距，使城市建设管理与经济发展更相匹配；进一步提升人居环境质量，改善城市软环境，增强对人才的吸引能力，使深圳长期保持发展的魅力、活力和竞争力。为了实现这一目标，各级城市管理部门不应只看到任务和负担，必须在较短的时间内抓住重点，加大投入，把有限的资金投入到对城市整体面貌有较大提升的方面去，而不能只停留在满足现状，小修小补的层面上。
凸显“城市亮点”和“城市名片”
吴子俊认为，苏州老城区保持了粉墙黛瓦、小桥流水的传统风格，成为“古、新、洋”结合典范；济南的泉水绕城，使泉城处处见泉景、时时闻泉声；上海大规模的改造欧式斜屋顶，营造的国际化城市品位；北京的首都气魄，都给中外游客留下了深刻的印象。从这些城市管理的发展趋势上看，着力打造特色城市景观成为一个重要的追求目标。这也是深圳这次提升市容环境行动计划的一项重要内容。
深圳的城市特色是“新”，相对于北京的皇城历史文化风格，上海外滩的欧式风格建筑群，苏州的粉墙黛瓦古城区，深圳没有集中的历史建筑物，缺乏可以发扬的历史文化底蕴，只能在现代化风格上多做文章。这次市城管局草拟《市容环境提升行动计划》时，经过到先进城市详细考察和专家反复论证，确定立足于“新”，选择在城市园林绿化、城市灯光夜景营造和城市街景营造三个方面有所突破，加大投入，科学规划，高品位设计，精细化实施，求新求洋，打造现代化新城区的统一风格，力争超越国内其他城市的水平，营造出一批深入人心、生命力强的城市景观亮点，打造出自己的“城市名片”。
吴子俊表示，为了精心制订好这份《行动计划》，今年８月经过多次专题研究，在主管市领导直接指导下，市城管局起草了《深圳市市容环境提升行动计划》初稿，并征求了各区及相关部门的意见。９月，市政府召集各区及相关职能部门，对《行动计划》草案进行了专题研究。为了确保《行动计划》的科学性、超前性、可操作性，市主管领导又率队对济南、上海、苏州、北京进行考察学习。在吸收各区和各部门意见、学习借鉴国内先进城市经验的基础上，市城管局对《行动计划》草案进行了进一步地补充、修改和完善，最终成稿上报市政府。
让百姓住得舒服点生活便利点
吴子俊表示，国内这些先进城市在整治过程中，特别重视在城市公共环境营造方面投入。从维护城市景观环境和惠及民利的角度出发，政府公共财政使用的广度和深度超出了传统的范畴。上海市迎世博各项景观整治和营造工程共投入４００亿元，仅老旧住宅建筑物外立面改造的一项工程就投入了近百亿元，改造的范围深入到里弄小区，惠及许多解放前的老建筑，甚至包括老式楼房的公共厨房和公共卫生间。深圳《行动计划》中，诸多措施借鉴这些非常有益的经验。
在加强市容环境整治和城市景观营造的深度和广度方面，深圳要有两个突破：一是建筑物外立面的清洗和粉刷的范围可以扩展到更加广泛的领域。不仅要包括楼宇外墙，还要包括立交桥、人行天桥、城市公共设施和道路交通指示设施等全方位的内容。楼宇粉刷的范围也应扩展到全市范围内的所有建筑物。二是对建筑物外立面的整治和“穿衣戴帽”工程既要对沿街建筑物实施，又要对非沿街建筑物实施，避免只“粉饰门面”。此外，要根据这些建筑物的实际情况，把改善住户居住条件与“穿衣戴帽”结合起来，让百姓住得舒服点、小区环境变好点、生活便利点。
同时，在此次市容环境提升行动中，市城管局将会同相关部门，将制订一系列制度，对城市管理中长期存在的空白点进行长效管理。如建立逐年安排经费、分期分批实施制度，使建筑物外立面的清洗和粉刷制度化；通过体制创新，探索城管公安协同等机制，不断增强城市管理部门的执行力和对城市违法行为的管控能力，加强执行力和政府管控能力，基本杜绝乱摆卖、乱张贴、乱涂写等，真正实现精细化管理；把提升城市品位、做城市管家等新型管理理念引入工作中，丰富城市管理的内涵，促进城市管理工作不断迈向科学化和现代化等。
内外因素促深圳下决心再变“新”
吴子俊坦言，市委、市政府决定开展以提升市容环境、整治高快速路网绿化景观为主要内容的环境整治，是借鉴国内外先进城市管理经验、深圳城市发展迫切需要等因素作出的精心部署。
从国内来看，纵观目前国内经济较发达的城市，近几年在推进经济快速发展的同时，都抓住有利时机，加大了市容环境建设和管理力度，重点开展了街景整治、灯光工程、绿化营造等一系列提升城市景观水平的做法，使城市文化环境综合品位迈上了新台阶。上海作为长三角火车头，提出了“美好环境、美好生活”战略构想，深入推行了迎世博６００天整治行动，行动的深度和广度前所未有；古城苏州提出了城市“家政公司”理念，努力践行服务型城市管理工作目标；北京在迎接奥运会召开前兑现承诺，在园林绿化方面取得了翻天覆地的变化。济南迎接全运会、举办园博会，深入推进市容环境综合整治。
这些国人熟悉、本来就非常漂亮的城市，为何还在大力进行环境营造？这些城市取得的成果表明，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，国内先进城市的城市管理理念已经产生了深刻变化，从传统的“重管理，轻营造”的做法，转而更侧重于城市品位的统一规划和城市格调的科学提升。在这种城市品位意识的指导下，城市管理者不再把更多的精力和工作重点放在清理城市“六乱”等传统的城市管理事务中去，而是在日常整治工作有序开展的基础上，把工作重心放在街景营造、景观设计、园林绿化改造等科技含量较高、管理理念创新的工作中去，并通过加大政府投入，产生出非凡的效果。如何学习这些先进城市的管理理念，打造出属于自己的城市景观风格，将成为国内主要城市今后城市管理发展的历史潮流。
深圳经济特区成立以来，经济一直保持着高速发展，产业结构日趋完善，竞争优势明显，经济总量连续多年位居全国前列，城市规划、建设方面形成的局部亮点可与世界先进城市媲美。但是城市快速发展的同时也积累了一批亟待解决的问题，突出表现为城市的整体现代化水平和整体管理的一致性仍有一定差距。从深圳近几年整治效果和发展来看，深圳通过迎香港回归、创建全国文明城市、实施“净畅宁”工程、“梳理行动”、生态市建设、向新加坡等国外先进城市学习等一系列活动，市容环境有了很大提升，积累了丰富的经验。但是，把深圳放在世界和国内先进城市座标体系内比较，尽管深圳是一个新城市，但也同样面临一些老城市的相同的“老”问题：一是许多建筑物外立面（包括楼顶）陈旧、破损、凌乱，与深圳年轻、现代的城市风格不相适应；二是特区内外在市容环境建设和管理方面存在较大差距，二元化现象严重；三是园林绿化和灯光夜景建设虽然初具规模，但仍有较大的提升空间；四是在城市管理和行政执法的一些方面管控力度不强，如对乱摆卖、乱涂写、乱张贴的整治容易出现反复，治理力度有待加强。这些都与城市现代化不相称，离老百姓要求有一定距离，迫切需要深圳再一次“脱胎换骨”。
市容环境建设和管理永无止境，面对前有标兵、后有追兵的形势，深圳要增强紧迫感、责任感、使命感，再不努力就要落后。出台《深圳市市容环境提升行动计划》，以科学发展观为指导，突出以人为本，顺应历史潮流，进一步完善城市功能，改善人居环境，增强城市综合竞争力，使深圳在市容环境管理方面在全国继续发挥排头兵的作用。
办赛事，办城市助推深圳提升城市景观和管理水平
吴子俊表示，纵观国内这些先进城市近几年的变化，我们发现都是借助重大事件，提升城市景观和管理水平。北京迎奥运和迎接国庆６０周年，上海迎接世博会，济南迎接全运会，这些重大城市事件的发生，对城市管理工作产生了非常深远的影响并提供了发展的有利契机。
首先，这些城市通过重要活动的举行对城市管理部门维护市容环境整洁有序提出了更高的要求。其次，城市管理部门利用这些重大城市事件发生的有利时机，实施倾斜政策，加大城市市容景观方面的公共财政投入，集中全市之力整治薄弱环节，营造城市景观亮点，全面加强了城市管理的整体水平。
再次，城市管理部门在为迎接重大城市事件创造良好的市容环境的同时，有力地推进了城市管理工作上新台阶，促进城市景观发生突飞猛进的变化。上海迎世博会，专门成立了“迎世博６００天城市管理指挥部”，把城市所有涉及环境的内容全部纳入环境整治方案，举全市之力，把所有相关责任单位全部变成整治任务的实施者，环境整治不再是一个部门、一个行业的事，抓住重点全力推进，促使上海在一年内取得巨大的变化和进步。这些城市改造工程规模庞大，涉及面广，舍得投入，定位较高，体现了国际化城市的大手笔和大气魄，体现了先进的管理理念和管理水平。
这给深圳带来很大启发。我市将迎来特区成立３０周年和举办世界大学生运动会的历史契机。与这些国内先进城市相比，深圳的市容景观营造水平明显处于落后地位，现状不容乐观。王荣代市长在市政府常务会议上讨论相关方案时，就强调不仅是为迎接深圳特区成立３０周年和大运会举办提升城市形象水平，更是要以此为契机，坚持“办赛事、办城市；新大运，新深圳”战略，通过对市容环境的整体提升，进一步提升城市国际化、现代化的水平，缩小与世界先进地区和城市之间的差距，使城市建设管理与经济发展更相匹配；进一步提升人居环境质量，改善城市软环境，增强对人才的吸引能力，使深圳长期保持发展的魅力、活力和竞争力。为了实现这一目标，各级城市管理部门不应只看到任务和负担，必须在较短的时间内抓住重点，加大投入，把有限的资金投入到对城市整体面貌有较大提升的方面去，而不能只停留在满足现状，小修小补的层面上。
凸显“城市亮点”和“城市名片”
吴子俊认为，苏州老城区保持了粉墙黛瓦、小桥流水的传统风格，成为“古、新、洋”结合典范；济南的泉水绕城，使泉城处处见泉景、时时闻泉声；上海大规模的改造欧式斜屋顶，营造的国际化城市品位；北京的首都气魄，都给中外游客留下了深刻的印象。从这些城市管理的发展趋势上看，着力打造特色城市景观成为一个重要的追求目标。这也是深圳这次提升市容环境行动计划的一项重要内容。
深圳的城市特色是“新”，相对于北京的皇城历史文化风格，上海外滩的欧式风格建筑群，苏州的粉墙黛瓦古城区，深圳没有集中的历史建筑物，缺乏可以发扬的历史文化底蕴，只能在现代化风格上多做文章。这次市城管局草拟《市容环境提升行动计划》时，经过到先进城市详细考察和专家反复论证，确定立足于“新”，选择在城市园林绿化、城市灯光夜景营造和城市街景营造三个方面有所突破，加大投入，科学规划，高品位设计，精细化实施，求新求洋，打造现代化新城区的统一风格，力争超越国内其他城市的水平，营造出一批深入人心、生命力强的城市景观亮点，打造出自己的“城市名片”。
吴子俊表示，为了精心制订好这份《行动计划》，今年８月经过多次专题研究，在主管市领导直接指导下，市城管局起草了《深圳市市容环境提升行动计划》初稿，并征求了各区及相关部门的意见。９月，市政府召集各区及相关职能部门，对《行动计划》草案进行了专题研究。为了确保《行动计划》的科学性、超前性、可操作性，市主管领导又率队对济南、上海、苏州、北京进行考察学习。在吸收各区和各部门意见、学习借鉴国内先进城市经验的基础上，市城管局对《行动计划》草案进行了进一步地补充、修改和完善，最终成稿上报市政府。
让百姓住得舒服点生活便利点
吴子俊表示，国内这些先进城市在整治过程中，特别重视在城市公共环境营造方面投入。从维护城市景观环境和惠及民利的角度出发，政府公共财政使用的广度和深度超出了传统的范畴。上海市迎世博各项景观整治和营造工程共投入４００亿元，仅老旧住宅建筑物外立面改造的一项工程就投入了近百亿元，改造的范围深入到里弄小区，惠及许多解放前的老建筑，甚至包括老式楼房的公共厨房和公共卫生间。深圳《行动计划》中，诸多措施借鉴这些非常有益的经验。
在加强市容环境整治和城市景观营造的深度和广度方面，深圳要有两个突破：一是建筑物外立面的清洗和粉刷的范围可以扩展到更加广泛的领域。不仅要包括楼宇外墙，还要包括立交桥、人行天桥、城市公共设施和道路交通指示设施等全方位的内容。楼宇粉刷的范围也应扩展到全市范围内的所有建筑物。二是对建筑物外立面的整治和“穿衣戴帽”工程既要对沿街建筑物实施，又要对非沿街建筑物实施，避免只“粉饰门面”。此外，要根据这些建筑物的实际情况，把改善住户居住条件与“穿衣戴帽”结合起来，让百姓住得舒服点、小区环境变好点、生活便利点。
同时，在此次市容环境提升行动中，市城管局将会同相关部门，将制订一系列制度，对城市管理中长期存在的空白点进行长效管理。如建立逐年安排经费、分期分批实施制度，使建筑物外立面的清洗和粉刷制度化；通过体制创新，探索城管公安协同等机制，不断增强城市管理部门的执行力和对城市违法行为的管控能力，加强执行力和政府管控能力，基本杜绝乱摆卖、乱张贴、乱涂写等，真正实现精细化管理；把提升城市品位、做城市管家等新型管理理念引入工作中，丰富城市管理的内涵，促进城市管理工作不断迈向科学化和现代化等。
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