深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政执法局

　　全长５１．５公里的广深高速深圳段两侧共设置了１７４块大型立柱广告牌，调查确定的合法广告牌仅６０余块，其余大部分为违法设置。市城管（执法）局副局长刘初汉昨日表示，广深高速公路深圳段和机场路是出入深圳的门户，城市景观的规范整洁程度直接影响深圳形象。目前该路段户外广告设置的情况不容乐观，违法广告数量众多，严重影响市容环境和城市景观，必须予以彻底整治。

　　广告设置凌乱影响市容

　　据介绍，广深高速公路深圳段和机场路户外广告设置主要存在以下问题：一是户外广告总体设置缺乏科学规划。广深高速深圳段和机场路户外广告设置的总体数量、合理间距、广告设置形式、发展目标等方面均缺乏科学合理的规划，直接导致了户外广告设置管理的无序状况，与深圳不断提升的城市景观要求形成较大反差，管理水平与上海、北京、广州等城市相比非常落后。

　　二是日常管理混乱。由于管理权属的问题，该路段立柱广告审批管理混乱无序，经过原来的法定审批部门广东省公路局审批设置的６７块，广深珠高速公路有限公司设置的３８块，地方有关部门出具审批意见的３６块，还有大量户外广告未经任何部门审批擅自设置。从设置形式上看，有些立柱广告牌是双面的，有些是三面的，有些有单层的，还有双层的，有些残旧破损长期无人维护，有些没有广告画面，长期裸露背板，有些广告滴水线伸到了公路上方，影响行车安全，有些户外广告仅进行简单施工，地基不牢，存在安全隐患。

　　三是违法广告屡禁不止，层出不穷。据统计，全长５１．５公里的广深高速深圳段两侧共设置了１７４块大型立柱广告牌，按照工作方案中确定的合法广告牌仅６０余块，其余大部分为违法设置。

　　市容毒瘤限期清除

　　深圳高速公路沿线户外广告牌林立现象比较普遍，对深圳城市空间、城市景观造成影响，有些广告牌还存在安全隐患，这都严重影响深圳城市形象，阻碍深圳建设国际化现代化先进城市的进程。

　　去年１０月起，深圳开始以“办赛事、办城市，新大运、新深圳”为主题的市容环境提升行动。行动计划一项重要内容，就是要下力气根治高速公路沿线广告乱象，建立长效管理机制。

　　为此，市政府出台了《深圳市公路和高速公路沿线户外广告专项整治行动方案》，并将广深高速深圳段（含机场路）作为本次行动的重点。整治未经法定部门批准设置、侵占城市空间、影响市容景观及存在安全隐患的各类户外广告。市政府成立了公路和广深高速户外广告专项整治行动指挥部，市委常委、常务副市长吕锐锋担任指挥长，副市长张文任副指挥长，指挥部办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局局长蒙敬杭担任。

　　根据吕锐锋、张文的指示，要学习上海、北京户外广告整治和管理的先进经验，努力解决违法设置广告设施的问题，按照“减量化、合法化、高端化”的要求综合整治。此次整治的总体目标是，通过专项整治达到常态化水平，通过规划确保户外广告管理进一步科学化，引导广告业向现代化高端化方向发展。广深高速深圳段（含机场路）沿线违法广告整治任务确定于今年８月３１日前完成，这个时间节点的确定具有重要意义，就是要确保以崭新的面貌迎接深圳经济特区成立３０周年庆祝活动。

　　四类广告予以保留

　　本次专项整治行动由市城管局牵头，由广深高速公路经过的福田、南山、宝安区城管执法局具体负责实施。

　　整治将按照分类处理原则进行，对原经过审批部门审批设置的户外广告予以保留，待整治工作结束后，由市城管局重新办理审批变更手续；对未经法定审批部门审批设置或由其他非法定审批部门同意设置的户外广告一律予以拆除。予以保留的情况包括以下四类：一是在国道、省道和高速公路用地范围内原经省交通部门审批设置的；二是在公路和高速公路经过的二线检查站区域内原经市口岸管理部门审批设置的；三是在县道、乡道和我市投资建设的高速公路（主要指龙大高速）范围内原经市交通部门审批设置的；四是在公路和高速公路经过的市政公共用地上原经市城管部门和龙岗、宝安区城管局分别审批设置的。

　　在整治过程中，鼓励违法设置的户外广告业主配合政府工作部署，自行拆除所设的户外广告设施，对能够自行拆除的，免予行政处罚。逾期不自拆的，各区城管行政执法局将依据《中华人民共和国公路法》和《广东省高速公路管理条例》的相关规定予以行政处罚，并组织强制拆除。

　　据介绍，有关方面将在９月１日至９月１５日，检查广深高速段（含机场路）户外广告整治工作情况。

　　构建常态化管理机制

　　市城管局有关负责人表示，本次专项整治行动之后，将着重提高户外广告的常态化管理水平，进一步理顺广告管理体制。

　　根据广东省行政体制改革精神，广深高速公路深圳段户外广告管理权下放深圳市。整治工作结束后，市、区、街道执法部门将加大执法力度，严格控制新的违法广告产生。市城管局还将会同市交通运输委等部门，研究制定广深高速深圳段沿线户外广告设置的详细规划，待现有户外广告到期后，按照我市户外广告占用公共用地使用权拍卖管理规定，依据新的规划进行公开拍卖。

　　宝安区：打好攻坚战

　　宝安区城管局有关负责人昨日表示，将加强动员，打好整治“攻坚战”，坚决完成整治任务。据介绍，宝安区城管局初步调查，广深高速公路宝安段违法户外广告有７７块，数量比例最多，涉及面非常广，整治难度大。但该区将采取多项措施，确保完成任务。

　　该区拟成立由区主要领导挂帅的专项整治行动领导小组，整合相关部门力量，形成合力，齐抓共管，确保落实。各街道以执法队为工作主体，排好整治时间表，有计划、有步骤地开展工作。

　　这位负责人表示，在前期摸底的基础上，迅速组织核查工作，详尽掌握该路段户外广告设置情况，确保整治工作的针对性、准确性。同时，坚持依法行政、文明执法，对未经审批设置的户外广告，将用一切办法，坚决拆除。

　　他们还将组织开展宣传教育活动，争取得到最广泛市民的理解和支持，争取广告设置者识大体、顾大局，自行拆除未经审批设置的户外广告，对拒不自拆的，依法强制拆除。

　　南山区：行动已开始

　　南山区城管局有关负责人昨日介绍，昨日下午，该区召开全区公路和高速公路沿线户外广告专项整治工作会议，２０个相关单位和部门负责人参加会议。此举标志着该区广深高速沿线户外广告整治正式启动。

　　这位负责人介绍，根据有关整治方案，南山区４个街道执法队认真负责地对市城管监察支队移送的１４块立柱式户外广告进行调查摸底，结果有６块是没有任何审批手续的。

　　相关执法队已经向广告业主发出《接受询问调查通知书》，有的开出《责令改正违法行为通知书》，限期自行拆除。执法人员主动上门，做广告业主和相关单位的宣传沟通工作，争取他们的理解、支持和配合。先后走访了同乐关特检站、广深高速深圳管理处以及麦迪逊公司。

　　据介绍，南山区已经要求公安派出警力、武装部派出民兵，确保拆除行动的顺利进行。公安交警需负责拆除现场的疏导，保证拆除行动不影响通行。区监察局将进行效率监督，做到保障有力。

　　针对个别广告业主不配合、门难进、脸难看的现象，这位负责人表示，他们将坚决按照市、区专项整治工作的要求，抢时间、抢落实、克难攻坚，切实履行好整治职责，按时保质保量完成整治任务。

　　宝安机场：全力配合好

　　宝安机场有关负责人昨日表示，一定全力做好户外广告整治工作。

　　这位负责人介绍，机场已经对红线区域内密度过大的户外广告进行梳理，拆除户外广告５块。同时，他表示，将对场区里的户外广告牌密度进行规划，初步方案已经出来。目的是减数量、上水平。

　　他说，候机楼前停车场广告牌的间距、式样等要进行优化，适当扩大公益类广告的分量，目前已经拿出７块广告牌做庆祝特区成立３０周年的宣传，未来将拿来做大运会宣传。

　　这位负责人说，红线范围内的广告牌都是按手续办的，但边缘地带的户外广告许多不是机场广告公司做的，将配合区域执法局予以拆除。

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　　市城管监察支队

　　大力整治违规户外广告

　　非法户外广告，不仅扰乱正常的市场经营秩序，而且严重影响市容环境，为此，市城管监察支队将其作为整治重点对象，长抓不懈，发现一个，处理一个，绝不留情。

　　深圳大剧院旁曾有两块户外广告，分别设置于大剧院南侧、西侧墙体，内容为“中信银行”，属某广告公司所有，其审批于２００９年１１月２０日到期。市城管（执法）局于２００９年１１月作出不予延期决定，市城管监察支队在其审批到期后要求辖区罗湖区桂园街道执法队按法律程序对其进行拆除。但广告公司以各种理由推托，不配合拆除工作。为解决这一老大难问题，３月５日，市城管监察支队领导带队赴桂园街道执法队了解情况，及时进行沟通，针对问题交换意见，出谋划策。并提出要求，限期一周内拆除。桂园街道执法队对市城管监察支队的督办高度重视，他们向桂园街道主要领导汇报情况，得到街道领导支持，决定依法进行强拆。拆除行动却意外受到十几个不明身份黑衣人员阻拦。情况反映到市城管监察支队，该支队领导态度坚决，表示无论困难多大都要克服，必须拆除。后经市城管监察支队复查，该户外广告已按期拆除。

　　今年春节期间，广深高速公路同乐关口突然出现一块大型立柱广告牌，市城管监察支队执法人员发现后，立即进行了立案调查，发现该广告是未经主管部门批准而擅自设置的，当即向当事人开出相关法律文书。执法人员经过多次督促并与部队等相关部门进行沟通，当事人于３月２１日进行了自行拆除。

　　５月１１日，在市城管监察支队的监督下，盐田某广告公司自行拆除了一个面积为１００多平方米的大型户外广告牌。该广告牌位于罗沙公路梧桐山隧道口南侧绿化带，是某广告公司在未取得市主管部门行政许可情况下非法设置的。这一违法设置的户外广告，此前曾被多个执法单位查处过，但广告业主以种种理由进行拖延，拒不接受处理。鉴于此，市城管监察支队将其列为重大案件，由该支队进行立案查处。在案件查处过程中，该广告业主多次找理由进行推托，企图继续与执法人员“躲猫猫”。市城管监察支队执法人员克服困难，多次约谈广告业主，指出其违法行为的严重性。经过教育说服，该广告业主终于认识到问题的严重性，以及市城管监察支队执法的严肃性及坚决执法的态度后，主动要求自行将广告牌拆除。截至１１日下午５时，该非法设置广告牌拆除完毕。

　　今年以来，该支队又督办辖区街道执法队查处户外广告牌４３６宗，立案查处重大户外广告案件５宗。